黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地——

持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央旗幟鮮明反對(duì)腐敗，為改革開(kāi)放偉大進(jìn)程清除道路障礙，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。40年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)取得舉世矚目的成就。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以力挽狂瀾的氣魄和膽識(shí)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，作出了堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決斷，形成新時(shí)代反腐敗新體制和新格局。這是新中國(guó)成立以來(lái)反腐敗力度最大的時(shí)期，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)共產(chǎn)黨“自我革命”的嶄新篇章。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，把腐敗作為執(zhí)政黨面臨的最大威脅，把反腐敗斗爭(zhēng)作為確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，賦予了反腐敗斗爭(zhēng)新的時(shí)代內(nèi)涵、時(shí)代要求和時(shí)代元素，豐富了我們黨關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果?！暗米锴О偃耍回?fù)十三億”“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”……習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的系列重要論述，系統(tǒng)地回答了新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的基本立場(chǎng)、目標(biāo)任務(wù)、治理結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局等基本問(wèn)題，并根據(jù)新的實(shí)踐對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等作出了理論分

析和政策指導(dǎo)，是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的基本遵循、行動(dòng)指南和根本保證，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

以無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，宣示我們黨將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的如磐決心。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗必須堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，標(biāo)志著我們黨把反腐敗斗爭(zhēng)提到了新的高度。“無(wú)禁區(qū)”強(qiáng)調(diào)反腐敗沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有例外，黨內(nèi)不允許有法外之地、不允許有不受制約的權(quán)力、不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等?！叭采w”強(qiáng)調(diào)織密監(jiān)督的天羅地網(wǎng)，形成紀(jì)檢全覆蓋、監(jiān)察全覆蓋、派駐全覆蓋、巡視全覆蓋的“四個(gè)全覆蓋”監(jiān)督格局?！傲闳萑獭睆?qiáng)調(diào)既不放過(guò)“大錯(cuò)”，也不放過(guò)“小錯(cuò)”；既不放過(guò)“違法犯罪行為”也不放過(guò)“違紀(jì)行為”；既要管住“絕大多數(shù)”，更要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)任何人的任何錯(cuò)誤都不放過(guò)，使任何人都不存在僥幸心理。

強(qiáng)調(diào)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。十九大修訂的黨章鮮明強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，這是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的重要制度保證。反腐敗斗爭(zhēng)是管黨治黨的重要內(nèi)容。黨委承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書(shū)記是反腐敗斗爭(zhēng)第一責(zé)任人。黨委書(shū)記不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，本地區(qū)本單位的政治生態(tài)不可能好。各級(jí)黨委必須責(zé)無(wú)旁貸地當(dāng)好反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。黨委書(shū)記要定期主持研判問(wèn)題線(xiàn)索，分析反腐敗形勢(shì)，聽(tīng)取重大案件情況報(bào)告，對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，為反腐敗斗爭(zhēng)注入新的巨大動(dòng)能。整合反腐敗資源力量，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，這是新時(shí)代對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的科學(xué)治理。一定意義上講，新中國(guó)成立以來(lái)，我們國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)及行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的力量一直不夠健全。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立彌補(bǔ)了這個(gè)空白，是推動(dòng)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，進(jìn)一步增強(qiáng)了反腐敗斗爭(zhēng)合力。兩者的監(jiān)督權(quán)威更高，國(guó)家監(jiān)察權(quán)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的、由憲法規(guī)定的、與行政權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)相平行的專(zhuān)門(mén)的國(guó)家權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，涵蓋了所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員；監(jiān)督內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了無(wú)空白，紀(jì)檢和監(jiān)察一個(gè)管“遵紀(jì)”，一個(gè)管“守法”，管住了黨員干部和公職人員面前兩條“紅線(xiàn)”，是我國(guó)推進(jìn)法治反腐的重大里程碑。

構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)。“不敢腐”側(cè)重于懲治和威懾，通過(guò)健全違紀(jì)違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加大懲治力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，提高腐敗成本，形成巨大的震懾作用?！安荒芨眰?cè)重于制約和監(jiān)督，從制度上擠壓腐敗的空間，構(gòu)建全覆蓋、集約化、鏈條式的日常監(jiān)督機(jī)制，讓膽敢腐敗者無(wú)機(jī)可乘?！安幌敫眰?cè)重于教育和引導(dǎo)，通過(guò)構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)和社會(huì)主義先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)黨員和公職人員價(jià)值理念清正廉潔，黨內(nèi)政治運(yùn)行規(guī)則科學(xué)透明，黨內(nèi)政治文化積極向上，從根本上鏟除消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。不敢腐、不能腐、不想腐三者一體推進(jìn)，形成了既相互作用、相互融合又環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的反腐防腐機(jī)制。

紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的重大理念創(chuàng)新。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，這是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍。黨的十八大以來(lái)，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面，黨內(nèi)政治生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、廉潔行為規(guī)范制度、違紀(jì)行為懲戒制度、紀(jì)律檢查工作制度不斷建立健全。在法律建設(shè)方面，作為反腐敗國(guó)家立法，監(jiān)察法頒布實(shí)施；刑事法律完善了懲治腐敗犯罪的具體規(guī)定，新修訂的刑事訴訟法實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)察法更有效銜接，豐富了反腐敗和國(guó)際追逃追贓手段；行政法律體系的完善約束規(guī)范了行政權(quán)力的行使。反腐敗斗爭(zhēng)基礎(chǔ)性、主干性法規(guī)制度的基本建立，為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保證。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央要求，把紀(jì)律挺在前面，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，既用“紀(jì)律紅線(xiàn)”教育管住全體黨員，又用“法律重器”追究懲處違法犯罪的黨員和干部，有力地維護(hù)黨員干部隊(duì)伍的純潔和政治生態(tài)的健康。

以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨

2017年10月18日，北京，人民大會(huì)堂，黨的十九大正在召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)作報(bào)告。當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記講到黨的建設(shè)總體布局時(shí)，不少聆聽(tīng)講話(huà)的干部都聽(tīng)到了“紀(jì)律建設(shè)”這個(gè)詞。

　　把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，這在黨的歷史上是第一次，表明我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，彰顯了我們黨以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨上升到一個(gè)新階段。

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。如果用一條紅線(xiàn)來(lái)貫穿改革開(kāi)放40年來(lái)我們黨管黨治黨的探索過(guò)程，紀(jì)律建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是很有代表性的一條。

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

　　紀(jì)律是我們黨的傳家寶。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨以嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，最終贏得民心，取得革命勝利。進(jìn)入改革開(kāi)放后，鄧小平同志把嚴(yán)明紀(jì)律當(dāng)作實(shí)現(xiàn)理想的重要保障，并強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤(pán)散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”

　　那時(shí)，我們黨之所以強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，主要是針對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題而言。隨著市場(chǎng)逐步放開(kāi)和對(duì)外交往增加，諸如索賄受賄、走私販私、“官倒”等腐敗問(wèn)題“來(lái)勢(shì)洶洶”。對(duì)此，黨的十三大鮮明提出“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們黨不斷加大對(duì)干部腐敗問(wèn)題的查處力度，先后查處了無(wú)錫新興實(shí)業(yè)總公司非法集資案、王寶森案、陳希同案，以及湛江、廈門(mén)特大走私案等大案要案。這一時(shí)期，我們黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，大力懲治黨員干部中的腐敗問(wèn)題，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確方向順利前進(jìn)。

　　時(shí)間跨過(guò)黨的十八大，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。面對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，習(xí)近平總書(shū)記提出，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”。從十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，到三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，到五次全會(huì)提出政治規(guī)矩，再到六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”……習(xí)近平總書(shū)記既劃重點(diǎn)，又提要求，不僅豐富了紀(jì)律的內(nèi)涵，還體現(xiàn)了他對(duì)紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)把紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，凸顯紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。

　　實(shí)踐在前進(jìn)，認(rèn)識(shí)更深化。無(wú)數(shù)案例表明，黨員干部破法必先破紀(jì)。而黨的性質(zhì)、宗旨決定了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法?；趯?duì)紀(jì)法關(guān)系及“破法必先破紀(jì)”規(guī)律的準(zhǔn)確把握，黨中央提出“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)”的思路理念，強(qiáng)調(diào)“把紀(jì)律挺在前面”，不僅為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循，更為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨規(guī)劃了實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)了黨的

紀(jì)律建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，成為管黨治黨思想理念的一次飛躍。

　　只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，強(qiáng)化黨員干部的紅線(xiàn)、底線(xiàn)意識(shí)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，才能有效堵塞“小問(wèn)題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。從這個(gè)角度看，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。

　　把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位

　　有紀(jì)可依，是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，首先要把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)。

　　對(duì)于法規(guī)制度的作用，改革開(kāi)放初期，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中有過(guò)深刻闡釋。他指出，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。在他的推?dòng)下，黨的十一屆五中全會(huì)正式通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨的十二大又通過(guò)了新黨章。此后一段時(shí)間，越來(lái)越多的黨內(nèi)法規(guī)制度出臺(tái)，為捍衛(wèi)黨的紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提供了制度保證。

　　黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度的重要作用，認(rèn)為“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子”，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了思想武器和行動(dòng)指南。

　　2012年12月4日，十八屆黨中央履新不到一個(gè)月，被譽(yù)為“鐵八條”的中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)。以此為開(kāi)端，六年來(lái)，包括關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問(wèn)責(zé)條例、巡視工作條例在內(nèi)的150多部黨內(nèi)法規(guī)被制定或修訂，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、讓管黨治黨嚴(yán)起來(lái)的堅(jiān)定決心。

　　立規(guī)修規(guī)的過(guò)程，也是我們黨深化對(duì)紀(jì)律建設(shè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。以黨紀(jì)處分條例為例，修訂前原條例紀(jì)法不分，將適用于公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。2015年修訂時(shí)堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi)，將原來(lái)規(guī)定的10類(lèi)違紀(jì)行為整合為六項(xiàng)紀(jì)律，還刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款，紀(jì)律特色更加彰顯。

　　制度的生命在于執(zhí)行。改革開(kāi)放后，鄧小平同志堅(jiān)持令行禁止，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)一旦制定下達(dá)，就要當(dāng)作法律一樣，堅(jiān)決執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的”，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為紙老虎、稻草人”。習(xí)近平總書(shū)記還以身作則、率先垂范，如赴地方考察調(diào)研或出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，都親自審定方案，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。黨委不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。以管黨治黨主體責(zé)任為抓手，黨中央將抓紀(jì)律的責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，讓一把手扛上，推動(dòng)紀(jì)律“嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位”。黨的十八大五年來(lái)，全國(guó)共有153.7萬(wàn)人受到處分，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理的有5.8萬(wàn)人。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等高級(jí)干部被查處，向全黨全社會(huì)宣示了“紀(jì)律面前一律平等”，黨內(nèi)決不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。鐵規(guī)不斷發(fā)力，禁令持續(xù)生威，彰顯了紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)給紀(jì)委提出更高要求

　　紀(jì)委是管黨治黨重要力量。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)委的作用至關(guān)重要、不可或缺。一部40年改革開(kāi)放史，同樣是一部中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的歷史。

　　改革開(kāi)放后至黨的十八大召開(kāi)，紀(jì)委的職責(zé)任務(wù)、工作方式和工作目標(biāo)在不斷調(diào)整和深化。從職責(zé)任務(wù)看，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)上指出，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。上世紀(jì)九十年代，中央紀(jì)委提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局，之后又上升為教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作任務(wù)并重。從工作方式看，上世紀(jì)八十年代紀(jì)委注重懲戒對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的震懾作用。九十年代以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。從工作目標(biāo)看，從最初以“遏制”為主到“標(biāo)本兼治、綜合治理”，后來(lái)逐步發(fā)展為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。

　　黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記把黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)高度凝練為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”六個(gè)字，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。貫徹習(xí)近平總書(shū)記要求，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)回歸黨章，推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，目的就是聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好地維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，把不該管的工作堅(jiān)決交還給主責(zé)部門(mén)。中央紀(jì)委率先垂范，將參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個(gè)減至14個(gè)；調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，取消執(zhí)法監(jiān)察室、績(jī)效管理監(jiān)察室等部門(mén)，在不增加編制前提下，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增至12個(gè)，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的70％。

　　隨著我們黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，特別是“把紀(jì)律挺在前面”提出后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作理念發(fā)生了變化，在工作中逐漸克服了以法代紀(jì)的慣性思維，糾正了以辦大案要案論英雄的政績(jī)觀，而是把紀(jì)律作為尺子管全黨、治全黨。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化，為把紀(jì)律挺在前面提供了實(shí)現(xiàn)路徑。在中央紀(jì)委示范帶領(lǐng)下，各級(jí)紀(jì)委積極踐行“四種形態(tài)”，全面梳理問(wèn)題線(xiàn)索，積極開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)，對(duì)審查對(duì)象以“同志”相稱(chēng)，推動(dòng)黨組織加強(qiáng)日常教育管理，從以“法”為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向用“紀(jì)”約束黨員行為，使黨員干部自覺(jué)守住底線(xiàn)，管住全體黨員這個(gè)“森林”。2015年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”共處理403.8萬(wàn)人次，四種形態(tài)分布呈現(xiàn)出合理的“倒金字塔結(jié)構(gòu)”，真正起到了抓早抓小、層層設(shè)防的作用。

　　“四種形態(tài)”既包含懲，又包含治；既體現(xiàn)正風(fēng)反腐的“雷霆之勢(shì)”，又展示治病救人的“菩薩心腸”；既抓關(guān)鍵少數(shù)，更在管住絕大多數(shù)上下足功夫，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，特別是監(jiān)委成立后，紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，手握紀(jì)律和法律“兩把尺子”，拓展了工作廣度和深度。新形勢(shì)新要求下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，切實(shí)履行好監(jiān)督首責(zé)，為推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、機(jī)構(gòu)改革等重大決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　從“包打天下”到聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，從站在法律底線(xiàn)到挺紀(jì)在前，從抓少數(shù)到管住絕大多數(shù)，改革開(kāi)放40年來(lái)，紀(jì)委職責(zé)定位、理念方式、工作目標(biāo)的變化，不啻一場(chǎng)深刻的變革。在這場(chǎng)變革中，紀(jì)律本色無(wú)疑更加彰顯。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)3起違反

中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題

1.甘肅省司法廳司法鑒定管理處處長(zhǎng)王劍違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象提供的旅游及宴請(qǐng)問(wèn)題。2017年中秋、國(guó)慶期間，王劍接受平?jīng)鍪心乘痉ㄨb定所負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)，前往張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌、瓜州等地旅游，住宿、景點(diǎn)門(mén)票等費(fèi)用由該司法鑒定所負(fù)責(zé)人支付。旅游期間，又違規(guī)接受張掖、酒泉等地司法鑒定所負(fù)責(zé)人宴請(qǐng)。2018年10月31日，王劍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.平?jīng)鍪泄饭こ探ㄔO(shè)局黨支部書(shū)記、局長(zhǎng)楊勇變相公款旅游、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款購(gòu)買(mǎi)高檔煙酒等問(wèn)題。2016年8月，楊勇以考察為名與單位3名職工在武威、嘉峪關(guān)等地違規(guī)公款旅游；2018年春節(jié)后，組織單位11名職工違規(guī)公款吃喝，違規(guī)安排有關(guān)人員公款購(gòu)買(mǎi)12條高檔香煙、12瓶高檔白酒用于接待，支出22144元。由于還存在其他違紀(jì)問(wèn)題，2018年12月12日，楊勇受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

3.宕昌縣水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)白小安超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、借培訓(xùn)之機(jī)違規(guī)公款旅游問(wèn)題。2015年10月至2018年9月，白小安將兩間房屋作為局長(zhǎng)辦公室使用，超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房；2017年6月，白小安在南京參加有關(guān)培訓(xùn)期間，擅自去深圳市游玩，并報(bào)銷(xiāo)游玩期間生活補(bǔ)助費(fèi)。2018年9月21日，白小安受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金予以收繳。