第（二）期

目錄：

1、中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見·······(1-26)

2、2018年蘭州市政府工作報告···············(27-52)

黨群工作部匯編

2018年2月

中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

（2018年1月2日）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?，F(xiàn)就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。

一、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。5年來，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農(nóng)村生態(tài)文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質量亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強；農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須立足國情農(nóng)情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（二）目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。滑F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎設施建設深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農(nóng)村工作領導體制機制進一步健全；各地區(qū)各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結構得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

（三）基本原則

——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制和黨內法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，整體部署，協(xié)調推進。

——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。必須堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。

（一）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質量，強化監(jiān)督考核和地方政府責任。加強農(nóng)田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程。加快建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關，進一步提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術應用。

（二）實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實施國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強民族奶業(yè)。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，科學布局近遠海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，建設現(xiàn)代化海洋牧場。建立產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質增效技術研發(fā)應用。切實發(fā)揮農(nóng)墾在質量興農(nóng)中的帶動引領作用。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。

（三）構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值。重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

（四）構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。建立健全我國農(nóng)業(yè)貿易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿易關系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿易規(guī)則制定，促進形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿易秩序。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

（五）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。

四、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。擴大耕地輪作休耕制度試點?？茖W劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續(xù)開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續(xù)實施三北防護林體系建設等林業(yè)重點工程，實施森林質量精準提升工程。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。

（二）加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。

（三）建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。

（四）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。正確處理開發(fā)與保護的關系，運用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

五、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（一）加強農(nóng)村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農(nóng)村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。

（二）傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵、豐富表現(xiàn)形式。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

（三）加強農(nóng)村公共文化建設。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

（四）開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。

六、加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，創(chuàng)新組織設置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經(jīng)費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

（二）深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。

（三）建設法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調處機制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（五）建設平安鄉(xiāng)村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化精準化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。

七、提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農(nóng)村學前教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優(yōu)質學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

（二）促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

（三）推動農(nóng)村基礎設施提擋升級。繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。推進節(jié)水供水重大水利工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，制定農(nóng)村通動力電規(guī)劃，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息技術、產(chǎn)品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。提升氣象為農(nóng)服務能力。加強農(nóng)村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革指導意見。

（四）加強農(nóng)村社會保障體系建設。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。

（五）推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。

（六）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質的短板?？偨Y推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木。持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設。

八、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

（一）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務對接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

（二）聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

（三）激發(fā)貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

（四）強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題?？茖W確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。關心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見。研究提出持續(xù)減貧的意見。

九、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地；預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農(nóng)用地政策。

（三）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產(chǎn)權等領域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。以提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

十、匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。

（二）加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（三）發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目。健全種業(yè)等領域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃。

（四）鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

十一、開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

（一）確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快設立國家融資擔?；穑瑥娀瘬Ｈ谫Y增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

（二）拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農(nóng)田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。

（三）提高金融服務水平。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見。加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，強化金融服務方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村。推動出臺非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權市場建設，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”試點。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強化地方政府金融風險防范處置責任。

十二、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

（一）完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》有關規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

（二）研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。根據(jù)堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來，明確加強對農(nóng)村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

（三）加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領導要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。

（四）強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。

（五）強化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規(guī)。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應用。

（六）營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉(xiāng)村強大合力，宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！

2018年蘭州市政府工作報告

蘭州市代市長張偉文

2018年1月6

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

　　剛剛過去的2017年，是蘭州發(fā)展困難疊加、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是全市上下凝心聚力、攻堅實干的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記“八個著力”重要指示精神，按照省、市第十三次黨代會的部署，圍繞決勝全面小康、建設現(xiàn)代化中心城市的目標，努力克服各種困難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的進步。

　?。ㄒ唬┲鲃舆m應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，千方百計保增長、促發(fā)展，全市經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。認真踐行新發(fā)展理念，積極落實省上“三重”“三一”工作方案，制定實施一系列穩(wěn)增長措施，工業(yè)保持恢復性增長，消費的基礎性作用較好發(fā)揮，對全市經(jīng)濟形成有效支撐。預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2445.7億元，增長6.3%。固定資產(chǎn)投資1350億元，下降32%。社會消費品零售總額1364.4億元，增長8%。地區(qū)財政總收入和一般公共預算收入達到671.65億元和234.2億元，分別增長10.7%和12%。居民消費價格指數(shù)控制在1.5%左右。非公經(jīng)濟增加值達到1115億元，占生產(chǎn)總值的比重為45.7%，提升0.8個百分點。總的來看，蘭州經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的特征更加明顯，工業(yè)利潤、財政收入等效益指標好于預期，經(jīng)濟發(fā)展向好因素正在不斷累積。

　?。ǘ┮怨┙o側結構性改革為主線，加快推進經(jīng)濟結構調整，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新進展。嚴格落實“三去一降一補”政策，鋼材、粗鋼、水泥、原煤產(chǎn)量分別壓減53.7%、52%、21%和7.1%，商品房庫存面積減少69萬平方米，落實小微企業(yè)政策性減免稅收4.02億元，發(fā)放中小企業(yè)貸款26.42億元。實施支持科技創(chuàng)新“50條”，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)加快建設，成功舉辦第二屆蘭州科技成果博覽會，簽訂科技合作與成果交易項目202項、交易金額12.24億元?！八那甙佟碑a(chǎn)業(yè)鏈延伸壯大工程有效推進，裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長，增加值達到343億元，增長12%，占生產(chǎn)總值的比重達到14%。電子商務交易規(guī)模突破1000億元，增長35%。舉辦重點展會72個，實現(xiàn)交易額90億元。黃河風情線、興隆山兩個大景區(qū)加快建設，全市接待國內外游客6517.2萬人次，增長22%，實現(xiàn)旅游總收入555.67億元，增長24%。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革初見成效，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材種植面積13.2萬畝，甘肅榆興獲批國家級田園綜合體，皋蘭縣長坡村被評為全國“一村一品”示范村，紅古鑫源等5個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和10個休閑農(nóng)莊基本建成，鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

　?。ㄈ┩怀觥叭齾^(qū)”開發(fā)建設，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略平臺功能，“三區(qū)”支撐作用得到強化。蘭州新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐，新引進益海嘉里、珠海銀隆等重大產(chǎn)業(yè)項目74個，建成西部恐龍園、奧特萊斯等重點項目25個，建成職教園區(qū)一期、現(xiàn)代化中小學和幼兒園13所，新建道路50.4公里，敷設各類管網(wǎng)417.2公里，消化住宅和商業(yè)庫存面積108.2萬平方米。大力推進管理機構、行政審批、人事制度等重點領域改革，在全省率先開展企業(yè)投資項目“承諾制”和“零收費”試點工作，發(fā)展環(huán)境極大改善，發(fā)展動能明顯增強。高新區(qū)堅持創(chuàng)新驅動，新認定高新技術企業(yè)43家、戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)6家，新增孵化面積10萬平方米，快速制造國家工程研究中心蘭州示范項目初步建成國內一流的3D打印研發(fā)基地，留學人員創(chuàng)業(yè)園彭家坪產(chǎn)業(yè)基地一期工程和雁灘孵化基地投入運營，重離子醫(yī)學研究中心一期基本建成，航天高新產(chǎn)業(yè)基地、西脈新材料產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設，在147個國家級高新區(qū)中綜合排名第61位，同比提升4個位次。經(jīng)濟區(qū)堅持提質增效并重，新培育高新技術企業(yè)17家，建成各類眾創(chuàng)空間7家、院校院所和企業(yè)研發(fā)機構150個，西部藥谷一期基本建成。預計蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)分別實現(xiàn)生產(chǎn)總值167億元、225億元、258億元，增長12.3%、8.4%和10.1%，增速均快于全市平均水平。

　?。ㄋ模┘涌焱晟苹A設施，扎實開展“三大整治攻堅戰(zhàn)”，城市形象品位明顯提升。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全面提升城市規(guī)劃、建設、管理水平，城市環(huán)境大幅改善，市民素質明顯提高，榮獲“國家園林城市”稱號，極大地凝聚了人心，提振了信心。組織實施城建項目172個，完成投資244.3億元。城市軌道交通1號線一期工程全線貫通。西客站北廣場建成投用。打通斷頭路7條，建成人行過街天橋20座，新增公共停車泊位1.7萬個，南繞城、北繞城高速公路加快建設。實施交通秩序整治攻堅戰(zhàn)，嚴管重罰16類嚴重交通違法行為，蘭州擁堵指數(shù)排名從全國第4降到第40名，成為全國十大交通暢通進步城市。實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，重點整治城市“七亂”和農(nóng)村“十亂”問題，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，群眾生活舒適度不斷提升。實施背街小巷整治攻堅戰(zhàn)，重點整治改造小街巷435條，建成了一批貼近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生態(tài)公園、馬灘濕地公園加快建設，新建小游園43處，新增和改造公園綠地201公頃。完成棚戶區(qū)改造3.05萬戶，改造老舊樓院40個?！爸腔厶m州”建設躋身2017中國新型智慧城市創(chuàng)新50強。永登苦水入選國家級特色小鎮(zhèn)，皋蘭什川入選國家運動休閑小鎮(zhèn)。

　?。ㄎ澹﹪朗厣鷳B(tài)環(huán)保底線，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，綠色發(fā)展有了新突破。深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓，狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改，加大連城、興隆山兩個國家級自然保護區(qū)整治力度，一批影響生態(tài)環(huán)境的突出問題得到有效解決。持續(xù)鞏固“蘭州藍”，西固電廠超低排放改造、燃煤鍋爐提標治理等重點工業(yè)減排項目全面完成，國電蘭州熱電“上大壓小”異地搬遷、居民散煤污染治理順利推進，城區(qū)環(huán)境空氣質量達標率為68.9%，中度以上污染天數(shù)比例減少55.17%，PM2.5、PM10年均濃度分別下降3.8%和2.6%。全面推行河長制，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，設立各級河長1381名。水源地項目完成工程量的86%，4座污水處理廠提標改造工程啟動實施，整治黑臭水體3條。城鄉(xiāng)生態(tài)建設完成營造林12.55萬畝，全民義務植樹844萬株，實施村莊綠化136個，南北兩山大景區(qū)綠化造景5400畝。建成“城市礦產(chǎn)”示范項目6個。

　　（六）著力深化重點領域改革，扎實推進對外開放，發(fā)展的動力活力不斷增強。取消、調整、下放市本級審批事項22項，調整行政權力清單181項，取消行政審批中介服務事項67項。公布審批事項服務承諾“四辦四清單”235項。推行建設項目“模塊化”并聯(lián)審批模式，有效破解了行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低等問題。國企國資改革不斷深化，市屬企業(yè)混合所有制改革扎實推進，63戶在蘭央企“三供一業(yè)”移交工作進展順利。商事制度改革全面推進，新增市場主體4.47萬戶。資本市場直接融資能力穩(wěn)步提升，國芳集團、莊園牧場實現(xiàn)主板上市。農(nóng)村“三變”改革試點穩(wěn)步推進，土地確權登記頒證工作基本完成，市級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心掛牌成立。蘭州國際陸港功能不斷完善，東川鐵路物流中心、鐵路口岸監(jiān)管區(qū)建成運營，與“一帶一路”沿線雙邊貿易國家達到57個。新開通中新南向通道貨運班列和蘭州至孟加拉國達卡國際貨運航線，“蘭州號”國際貨運班列累計發(fā)運352列，蘭州國際陸港南亞公鐵聯(lián)運貨運班列和蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運項目獲批國家多式聯(lián)運示范工程?！皝喰拧碧貏e工作組和高官委員會會議在蘭成功召開?！罢猩桃Y促進年”活動卓有成效，第23屆蘭洽會簽約項目164個，引進行業(yè)龍頭企業(yè)16家，招商引資到位資金1009億元。

　?。ㄆ撸┥钊胴瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，保障和改善民生，廣大群眾生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟增長，預計分別達到32478元和11274元。全市財政收入用于民生支出348億元，占財政總支出的80%。為民興辦的25件實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.74萬人。皋蘭縣、七里河區(qū)達到貧困退出標準，全市84個村退出貧困村，減少貧困人口7271人。建設小康村220個，建成省市級美麗鄉(xiāng)村34個。引洮供水一期榆中配套工程建成通水，解決38萬人吃水難題。養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，失地農(nóng)民參保率達到90%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高8%和17.21%。建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心40個?；窘ǔ晒夥?000套，發(fā)放租賃補貼3250萬元。改造農(nóng)村危房1687戶，農(nóng)村存量D級危房全面消除。教育資源供給趨于均衡，有需求的行政村幼兒園基本實現(xiàn)全覆蓋，義務教育階段學校全部實現(xiàn)標準化。“健康蘭州”建設全面啟動，公立醫(yī)療機構告別“以藥養(yǎng)醫(yī)”時代，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合順利完成，基本醫(yī)保異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結算。建成醫(yī)養(yǎng)結合示范機構27個，市一院業(yè)務綜合樓和兒童病區(qū)完成主體建設，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。開展文化惠民活動，建成街道、社區(qū)綜合性文化服務中心137個，金城大講堂活動廣受好評。建設全民健身場地200個，全民健身中心完成主體工程，蘭州國際馬拉松賽升級為國際金標賽事，成功舉辦第八屆市運會。全國質量強市示范城市創(chuàng)建任務全面完成。遏制重特大事故試點工作初見成效，實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)“三個下降”?！胺ㄖ翁m州”“平安蘭州”建設不斷深化，“七五”普法取得新進展，社會治安形勢持續(xù)向好。

　?。ò耍┓e極轉變政府職能，切實提升行政效能，政府自身建設得到新的加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，大力開展“治轉提”專項行動，著力整治“庸、懶、散、慢、混、卡”等作風頑疾，各級干部作風明顯好轉。扎實開展“千企萬商大走訪”活動，解決企業(yè)發(fā)展和項目建設方面難題2038個。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議307件、市政協(xié)提案449件。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章7件。組建市政府法律顧問團，為政府重大行政決策和行政管理出具法律意見書574次。推進審計監(jiān)督全覆蓋，強化行政監(jiān)察，嚴肅問責了一批違紀違法問題。認真落實全面從嚴治黨主體責任，有效落實了中央巡視“回頭看”反饋意見整改任務。

　　同時，統(tǒng)計、人防、氣象、檔案、編制、防震減災等工作扎實推進，民族宗教、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、僑務、慈善事業(yè)等取得新進展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

　　各位代表，蘭州一年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和社會各界共同努力的結果，全市上下凝心聚力，克服各種不利因素，為蘭州各項事業(yè)發(fā)展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、離退休老同志，向駐蘭部隊、武警官兵、公安干警、中央省屬駐蘭單位和新聞媒體，以及所有關心、支持和參與蘭州建設發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前蘭州發(fā)展還存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能轉換步伐較慢；大項目好項目謀劃儲備不多，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下降；科技資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠凸顯，研發(fā)經(jīng)費支出、科技成果轉化率偏低；城市基礎設施欠賬較大，交通擁堵、違法建設等“城市病”依然突出；縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大；民生領域還有不少短板，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，優(yōu)質公共服務資源配置不夠均衡；政治生態(tài)受到影響，干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，工作作風不夠扎實，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，行政效率有待提高。對于這些突出問題，我們必須勇于承認，敢于正視，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，標本兼治，切實解決。

二、2018年工作總體部署

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年。蘭州發(fā)展既面臨難得機遇，也面對不少挑戰(zhàn)。從機遇來看，黨的十九大作出決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國的系統(tǒng)部署，為我們謀劃新時代的新發(fā)展提供了根本遵循；我國經(jīng)濟形勢總體向好，為我們創(chuàng)造了平穩(wěn)發(fā)展的宏觀環(huán)境；“一帶一路”建設向縱深推進，寶蘭高鐵、蘭渝鐵路建成通車，為我們擴大開放、拓展發(fā)展空間完善了硬件支撐；省委、省政府高度重視蘭州發(fā)展，為我們做好工作增強了信心決心。從挑戰(zhàn)來看，國際國內經(jīng)濟形勢錯綜復雜，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多；區(qū)域競爭日趨激烈，發(fā)展壓力進一步增大，與東中部地區(qū)的差距仍然在繼續(xù)拉大；決勝全面小康面對的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，在蘭州任務更加艱巨；我國社會主要矛盾的變化，對保障和改善民生、提升群眾生活品質提出了新要求，需要持續(xù)加大投入力度。我們要全面地、辯證地、動態(tài)地看待我市發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境，將把握好機遇和應對挑戰(zhàn)結合起來，增強信心、解放思想，趨利避害、乘勢而上，牢牢把握進入新時代后的工作主動權，努力在實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展上取得新突破。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，自覺踐行新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，緊緊扭住小康社會全面建成、經(jīng)濟發(fā)展全面轉型、城市形象全面提升三大任務，切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全力加強政府自身建設，努力走出一條新時代西部省會城市高質量發(fā)展的新路子。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長5.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，建筑業(yè)增加值增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內；節(jié)能減排完成國家和省上下達的目標任務。

　　今年，我們將堅持深入貫徹黨的十九大精神這個首要政治任務，在工作中牢牢把握以下幾個方面：

　　學習新思想、指導新實踐。堅持不忘初心、牢記使命，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，切實把黨的十九大精神、習近平總書記“八個著力”重要指示精神和省、市委部署要求，落實到政府工作的各環(huán)節(jié)、各領域和全過程。

　　把握新機遇、落實新部署。深刻把握中國特色社會主義進入新時代所蘊含的重大發(fā)展機遇，緊密結合蘭州實際，貫徹新發(fā)展理念，把建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、轉變政府職能、推動文化繁榮興盛、加強和創(chuàng)新社會治理、促進人與自然和諧發(fā)展等方面的新部署新要求，逐條逐項梳理細化，切實用足用活用好，轉化為推動蘭州發(fā)展的強大動力。

　　緊盯新矛盾、適應新要求。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，讓老百姓得到的實惠越來越多、生活越來越好。

　　扛起新任務、干出新業(yè)績。統(tǒng)籌決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃和今年工作，切實增強工作信心和動力，咬定目標不放松，突出關鍵抓落實，通過一個個項目的實施、一件件實事的落實、一項項任務的完成，做大經(jīng)濟總量，做美城市形象，做實民生工程，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，用實實在在的工作業(yè)績回報廣大市民的信任和支持。

　　爭創(chuàng)新作為、展示新形象。始終遵循習近平總書記“領導干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領”的要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發(fā)工作熱情，擔好肩上責任，真正把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把一切精力花在加快發(fā)展上，對待工作有干勁，推進工作有魄力，落實工作有韌勁，以全新的作為來樹形象、贏民心、促發(fā)展。

三、2018年主要任務

　　圍繞上述總體部署，今年將著重抓好以下八個方面的工作：

　?。ㄒ唬┥罨┙o側結構性改革，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持高質量發(fā)展的根本要求，更加突出實體經(jīng)濟發(fā)展，大力振興工業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　深入實施“四千七百”產(chǎn)業(yè)鏈延伸壯大工程。石油化工重點抓好蘭州石化、西北永新等企業(yè)項目建設，加快發(fā)展上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；新材料重點推進金川鋰電池及鎳鈷電池材料、西脈記憶合金、方大炭素核石墨等項目，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；裝備制造重點建設銀隆新能源汽車、高端軌道交通裝備制造基地等項目，推動高端裝備制造業(yè)上水平；電子信息重點依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、蘭州新區(qū)先進計算中心和三維數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)園等項目，做大以智能控制系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)為核心的信息產(chǎn)業(yè)。有色冶金重點抓好蘭鋁、連鋁、榆鋼、蘭鑫鋼鐵等企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工方向延伸；建材重點依托甘肅建投、榆鋼鋼結構優(yōu)勢，著力發(fā)展裝配式建筑；煙草重點支持甘肅煙草提升技術工藝水平，調整品種結構，進一步打造蘭州卷煙品牌優(yōu)勢；生物醫(yī)藥重點實施中農(nóng)威特、泛植藥業(yè)、和盛堂等項目，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向高端方向邁進；新能源重點依托金川科技園、知豆汽車等企業(yè)，加快發(fā)展動力電池材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)；節(jié)能環(huán)保重點加快建設潔凈鋼和電子廢物深度資源化項目，促進再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；食品及輕工重點拓展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模效益水平。通過“四千七百”產(chǎn)業(yè)鏈延伸壯大，重振蘭州制造業(yè)，積極爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)。

　　推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。高標準推進城關東崗、七里河西客站、安寧迎門灘三個新商務集中區(qū)建設，實施彭家坪華潤未來城項目，打造城市地標性建筑群，促進城市商業(yè)功能有效疏解。著力推進省物產(chǎn)蘭州物流園、蘇寧彭家坪物流中心等項目建設，積極爭取國家和省級商貿物流標準化試點，有計劃有步驟啟動實施主城區(qū)45家商品交易批發(fā)市場轉型升級。做優(yōu)做特高新區(qū)電商孵化大廈、絲路電商產(chǎn)業(yè)園等本地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持百合生活網(wǎng)、秀寶網(wǎng)等本地電商發(fā)展，引進一批知名電商企業(yè)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，舉辦重點展會70個，力爭交易額突破100億元。做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進黃河風情線、興隆山兩個大景區(qū)建設，抓好城關區(qū)、榆中縣2個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設永登丹霞、七里河石佛溝、黃河奇峽等文化旅游項目，繼續(xù)辦好黃河文化旅游節(jié)、國際鼓文化藝術周等節(jié)會活動。加大旅游配套設施建設力度，啟動廁所革命新三年行動計劃。大力發(fā)展金融服務業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、數(shù)字創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、信息咨詢等新型業(yè)態(tài)。

　　加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。著力發(fā)展有機、綠色、無公害優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建8個特色產(chǎn)業(yè)千畝標準化生產(chǎn)基地，新增經(jīng)濟林果種植面積0.8萬畝，抓好1個國家級田園綜合體、10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場50個，創(chuàng)建標準化示范場20個，新增生豬、肉羊飼養(yǎng)量10萬頭只。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快建設爽口源、華清農(nóng)牧等重點項目，創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社50家以上、示范性家庭農(nóng)場30家以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工量達到310萬噸、產(chǎn)值84億元。

　?。ǘ﹫远▽嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新力和競爭力。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，進一步推進自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，加快建設創(chuàng)新型城市。

　　大力提升科技創(chuàng)新能力。深入推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，繼續(xù)實施“六個一百”工程，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。開展科技重大專項計劃，組織實施“十大科技項目”和“十大科技創(chuàng)新項目”。著力打造科技創(chuàng)新平臺，支持重離子加速器大科學工程等國家戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺建設，推進大科學工程民用領域裝置開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極構建院地科技合作會商機制，大力支持企業(yè)、科研機構、高等院?；ピO研發(fā)機構和成果轉化基地，推動聯(lián)合組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，開展共性技術攻關。提升蘭州科技大市場服務功能，促進科技成果轉移轉化。深化與上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)在人才培養(yǎng)、科技金融、技術產(chǎn)業(yè)轉移等方面的合作。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”導向，做好市級引智基地和示范單位建設工作，積極引進和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　推動實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州軍工企業(yè)基礎好、實力強的優(yōu)勢，積極發(fā)展核產(chǎn)業(yè)、航空航天、新材料、高端裝備制造等7大軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造核能、航空裝備、航天技術3個軍民融合產(chǎn)業(yè)園。依托中核鈾濃縮等企業(yè)，支持重大項目建設，發(fā)展以核能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)。依托蘭飛、萬里等企業(yè)，加快推進軍工企業(yè)優(yōu)勢技術民用化。依托蘭州空間物理研究所，加快建設航天軍民結合產(chǎn)業(yè)園等項目，提升航天科技軍民融合發(fā)展水平。

　　積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進城關區(qū)國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設，打造以高新區(qū)創(chuàng)新大街為代表的“雙創(chuàng)”示范街，培育眾創(chuàng)空間20個，新增高新技術企業(yè)30家。引進一批和產(chǎn)業(yè)高度關聯(lián)的應用型科研機構、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)機構，加快大學科技園、留學人才創(chuàng)業(yè)園和各類孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，著力構建梯度孵化體系。繼續(xù)實施扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“萬企計劃”，進一步細化和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地，鼓勵支持科技人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。強化金融對科技創(chuàng)新的支撐作用，引導和支持天使投資、風險投資加快發(fā)展，發(fā)揮蘭州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資等基金作用，加大對科技型中小企業(yè)投資扶持力度。

　　（三）高標準推動“三區(qū)”建設，壯大提升新興增長極。繼續(xù)舉全市之力開發(fā)建設蘭州新區(qū)，加大高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展力度，著力做大產(chǎn)業(yè)、完善配套、優(yōu)化環(huán)境、提升人氣，加快形成帶動全市發(fā)展的強勁引擎。

　　提高蘭州新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平。致力打造“經(jīng)濟新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”，突出工業(yè)集聚發(fā)展，推動臨空產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園建設，加快發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進重離子應用技術及裝備產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車電池、有色金屬新材料等重點項目建設。提升產(chǎn)業(yè)孵化中心管理運營水平，加快微碳納米工業(yè)園、凱博藥業(yè)、北科維拓等科技型企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極推進熙熙小鎮(zhèn)、西部嘉年華、民俗文化生態(tài)旅游觀光博覽園等文化旅游項目，培育新的消費增長點。實施園博園、明清小鎮(zhèn)、濕地小鎮(zhèn)等一批田園綜合體項目，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，著力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。推進中蘭客專、景中高速和城區(qū)道路等重大基礎設施項目，進一步提升新區(qū)交通通行能力。持續(xù)完善公共服務配套，加快實施職教園區(qū)二期。統(tǒng)籌推進智慧新區(qū)建設。降低水、電、氣等生產(chǎn)成本，打造生產(chǎn)要素成本最低的新區(qū)。

　　加快高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。充分發(fā)揮聚集產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新引領平臺功能，做實做好“高”和“新”兩篇文章，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標和科技創(chuàng)新指標兩位數(shù)增長。大力發(fā)展智能機器人、3D打印智能制造，推進新材料、信息技術、節(jié)能環(huán)保、大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快百靈生物科技基地建設，培育壯大奇正藏藥、隴神戎發(fā)等骨干企業(yè)。實施東部科技城規(guī)劃道路續(xù)建和園區(qū)基礎設施改造提升工程，加快配套學校、醫(yī)院、文化等公共服務設施，打造高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土和吸引城市人口安居樂業(yè)的家園。

　　增強經(jīng)濟區(qū)內生發(fā)展動力。深化“小管委會、大園區(qū)”管理體制改革，促進“一區(qū)五園”均衡發(fā)展。加快科技孵化平臺建設，自建孵化器入孵企業(yè)達到30家。鼓勵引導區(qū)內企業(yè)加大研發(fā)投入，建成2個以上省級研發(fā)平臺。加強與北京中關村生命科技園等方面對接合作，爭取重大科技成果轉化項目落戶西部藥谷產(chǎn)業(yè)園。管理運營好蘭州生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持培育一批科技創(chuàng)新項目和科技型企業(yè)。擴大西部藥谷建設規(guī)模，加快康恒源生物、銀杏醫(yī)療等重點項目建設，著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┝⒆悻F(xiàn)代化中心城市建設，著力提升城市形象品質。堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設與管理提升并重，完善城市功能，推行智能服務，彰顯文化特色，著力塑造有顏值、有魅力、有活力的城市新形象。

　　強化城市規(guī)劃引領作用。開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，推動形成主城四區(qū)為核心、新區(qū)和榆中為兩翼的“一心兩翼”城市發(fā)展格局。推進城市“東擴”戰(zhàn)略，提升榆中和平、定遠、連搭地區(qū)規(guī)劃建設水平。嚴控中心城區(qū)建筑總量，以城市修補、生態(tài)修復理念開展城市設計，增加公共綠地和公共活動空間，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。強化城市規(guī)劃執(zhí)法，嚴格剛性管控，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和連續(xù)性。

　　高標準推進城市建設。集中一切力量確保軌道交通1號線一期工程建成運營，實現(xiàn)蘭州人民的“地鐵夢”。實施東方紅廣場改造提升項目。完善城市外圍路網(wǎng)，建成南繞城高速和北繞城試驗段，開工建設中通道。加快城區(qū)路網(wǎng)建設，實施南環(huán)路快速化改造、東崗立交拆除重建等連接性道路工程，建成青白石互通立交工程，實現(xiàn)城市內外路網(wǎng)合理對接。加快推進城市主干道恢復改造提升工程。實施城區(qū)重點擁堵節(jié)點和道路交叉口優(yōu)化改造，完善城市慢行系統(tǒng)，繼續(xù)打通一批斷頭路。開工建設雁青、古浪黃河大橋。加快馬灘等片區(qū)地下綜合管廊建設。建設“海綿城市”，推進城市積水點改造工程。改造老舊供熱管網(wǎng)80公里。完成西固污水處理廠提標改造，加快七里河安寧、鹽場和雁兒灣污水處理廠提標改造。

　　提升城市精細化管理水平。完善重心下移、屬地管理、文明執(zhí)法、科學考核城市管理體制機制，健全城市管理法規(guī)，強化城市管理委員會綜合協(xié)調功能。實施違法建設專項治理行動，堅決查處存量、遏制增量。出臺戶外廣告設置管理導則，深入推進戶外廣告整治。有序推動架空線纜入地，著力解決“視覺污染”問題。促進環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)向背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域延伸。試點開展生活垃圾分類工作，科學抓好垃圾收集清運和后續(xù)利用。

　　著力打造智慧城市。深入貫徹實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善智慧城市建設頂層設計，配套編制旅游、教育、醫(yī)療、交通等行業(yè)子規(guī)劃。積極探索大數(shù)據(jù)時代政府管理新模式，建立部門政務信息資源目錄，實現(xiàn)內部信息共享。完善電子證照管理系統(tǒng)，加快實施生物特征庫、公共安全大數(shù)據(jù)協(xié)同管理平臺，推動實施網(wǎng)上行政審批。加快建設大數(shù)據(jù)中心、智慧蘭州時空信息云平臺等重點項目，啟動無線城市、移動支付城市和5G通訊建設。深化大數(shù)據(jù)分析應用，重點依托三維數(shù)字系統(tǒng)平臺，深入分析市民關注和訴求，高效解決突出民生問題。探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，支持運用互聯(lián)網(wǎng)開展服務模式創(chuàng)新，發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

　　增強城市文化軟實力。積極創(chuàng)建國家歷史文化名城，加大城市文化遺產(chǎn)保護力度，抓好古遺址、古建筑、古街區(qū)保護和修復工作，完成七里河金天觀和西固河口歷史文化街區(qū)建設，做好非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工作，更好延續(xù)城市文脈，留住城市記憶。加快黃河雕塑長廊等重點文化項目建設，建成黃河樓一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品創(chuàng)作反映時代精神，講好蘭州故事。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，凝聚積極向上、創(chuàng)新實干、奮發(fā)有為的精神風貌，增強市民認同感、歸屬感和向心力。

　　（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，強化精準扶貧精準脫貧，培育壯大縣域經(jīng)濟，推進新型城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯“兩不愁、三保障”目標，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，鞏固提升皋蘭縣脫貧成效，確保永登、榆中兩縣脫貧摘帽，蘭州新區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。堅持行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧格局，積極開展“百企幫百村”“三區(qū)幫三縣”等活動，匯聚決勝脫貧攻堅的強大合力。注重扶志和扶智，激發(fā)貧困群眾內生動力，增強造血功能，提高自我發(fā)展能力。加快補齊安全飲水、村組道路、危房改造等方面短板，著力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。突出抓好低保對象、長期患病者、孤寡老人、殘疾人等重點群體幫扶，加大教育、健康和社會兜底扶貧力度，防止因學、因病返貧。

　　著力推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。突出頂層設計，出臺全市縣域經(jīng)濟發(fā)展實施意見。突出產(chǎn)業(yè)培育，充分發(fā)揮遠郊三縣一區(qū)特色資源優(yōu)勢，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育壯大“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)。突出園區(qū)建設，加快完善水、電、路、氣、熱等基礎設施，推動企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。突出科技帶動，利用好省會城市科技資源富集優(yōu)勢，促進縣區(qū)與高校和科研機構對接，加強縣域人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設，推動縣域經(jīng)濟由要素驅動向要素和創(chuàng)新“雙輪驅動”轉變。

　　提升小城鎮(zhèn)建設水平。積極推進榆中青城、永登苦水國家級特色小鎮(zhèn)和皋蘭什川國家運動休閑小鎮(zhèn)建設，啟動恒大足球小鎮(zhèn)建設，加快西固河口、永登武勝驛、紅古平安等省市級特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)市政設施、公共服務設施和民生保障設施投入力度，提高鎮(zhèn)域承載力和帶動力。實施沿黃河小城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎設施建設項目。拓寬投融資渠道，吸引社會力量參與小城鎮(zhèn)建設。抓好286個小康村建設，創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村34個、環(huán)境整潔村60個，建設5個美麗鄉(xiāng)村示范帶。

　?。┖葑ド鷳B(tài)建設和環(huán)境治理，塑造天藍山綠水清的“美麗蘭州”。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續(xù)深化大氣污染治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，走好綠色低碳發(fā)展之路，不斷滿足廣大群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　持續(xù)打好“蘭州藍”保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦管控重點，嚴管各類工業(yè)企業(yè)，嚴控施工揚塵、機動車尾氣和低空面源污染。完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，著力減輕夏季臭氧污染。完成二熱電廠上大壓小出城入園搬遷改造。嚴格執(zhí)行排放標準，完成西固電廠、連城電廠及蘭鋁自備電廠機組超低排放改造。鞏固餐飲業(yè)油煙治理和清潔能源改造成果，繼續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。全面推行工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控，探索創(chuàng)新秸稈焚燒遠程監(jiān)控、應用大數(shù)據(jù)等技術手段推動科學治污。

　　著力改善生態(tài)環(huán)境質量。大力實施國土綠化行動，新增營造林12萬畝，新增和改造城市綠地80公頃。持續(xù)加強水環(huán)境保護，實施飲用水水源地保護、工業(yè)企業(yè)污水治理設施提標改造工程，確保飲用水水源地水質穩(wěn)定達標。加快推進蘭石化地下水及土壤污染修復、西固飲用水水源地保護二期。徹底排查和依法處置工業(yè)企業(yè)各類固體廢棄物。嚴格落實河長制，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。積極開展化肥農(nóng)藥“零增長”行動，加快廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理、秸稈綜合利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境污染。深入推進全域無垃圾三年專項治理行動，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。

　　推進綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)推動國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，全面建成西部城市礦產(chǎn)工程技術中心及固廢處理中心等重點項目。扎實推進節(jié)能減排示范城市創(chuàng)建，確保通過國家總體考核驗收。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動全市單位生產(chǎn)總值能耗下降2％。加快完善新能源車輛充電基礎設施，啟用“綠色車牌”，大力推廣應用新能源汽車。積極開展各種形式的綠色創(chuàng)建行動。

　　（七）堅持深化改革和擴大開放，不斷釋放發(fā)展動力和活力。以改革開放四十周年為新起點，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高開放型經(jīng)濟水平，努力在強化改革引領和開放帶動上實現(xiàn)新突破。

　　抓好重點領域改革。深化“放管服”改革，在簡化審批流程、深化聯(lián)審聯(lián)批、開展多評合一、實施多圖聯(lián)審、推行聯(lián)合驗收上下功夫，繼續(xù)取消下放行政審批事項，進一步精簡和規(guī)范行政許可。抓好市屬國企國資改革，積極探索試行國有資本授權經(jīng)營，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管，引導市級投融資平臺向國有資本投資運營公司和實體企業(yè)轉型發(fā)展。推進投融資體制改革，大力發(fā)展直接融資，加大基礎設施和公共服務領域PPP項目建設。深化戶籍制度改革，落實差別化落戶政策，加快推進戶籍人口城市化。建立健全政府債務風險防控機制，規(guī)范政府舉債行為，嚴控政府債務規(guī)模，嚴厲打擊非法融資行為，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。發(fā)揮蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新試驗田作用，率先在投融資體制、城市經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、降低生產(chǎn)要素成本、技術創(chuàng)新和人才引進培養(yǎng)等方面深化改革，爭做改革創(chuàng)新發(fā)展排頭兵。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、財稅金融、供銷合作社等領域綜合改革。

　　加快建設“一帶一路”倡議平臺。抓好中新南向、中歐、中亞、南亞國際貨運班列常態(tài)化運營，開通蘭州至瓜達爾港國際貨運通道和蘭州至吉隆坡貨運包機航線，致力打造國際貨運班列中轉樞紐和國際物流集散中心。完善蘭州國際陸港五大核心功能，抓好鐵路集裝箱中心站、蘭州鐵路口岸、東川鐵路物流中心作業(yè)區(qū)運營管理，推動保稅物流中心、多式聯(lián)運中心和陸港物流信息中心建設，與天津港合作共建“蘭州無水港”。推進蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運項目建設，提升綜合保稅區(qū)運營水平，抓好蘭州鐵路口岸中川北站作業(yè)區(qū)運營管理，推動綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸“區(qū)港聯(lián)動”一體化融合發(fā)展，積極申報汽車整車、進口糧食指定口岸，加快中亞糧油儲運加工產(chǎn)業(yè)園建設，打造西部有色金屬、進口糧油肉類加工銷售分撥中心。拓展對外經(jīng)貿聯(lián)系，與白俄羅斯格羅德諾市互設商品展覽中心，組織企業(yè)赴外參加特色產(chǎn)品推介會和合作項目洽談會，推動我市優(yōu)質產(chǎn)品走向國際市場。加快互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道建設，培育跨境電商等外貿新型業(yè)態(tài)，舉辦2018“一帶一路”中國（蘭州）國際跨境電商物流大會，爭取獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)。啟動國家文化出口基地申報工作。鞏固拓展國際友好城市交流合作成果。

　　大力扶持發(fā)展非公經(jīng)濟。著力優(yōu)化營商環(huán)境，構建“親”“清”新型政商關系，讓企業(yè)家在蘭州放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。積極幫助民營企業(yè)解決難題，扶持小微企業(yè)加快發(fā)展，做大做強做優(yōu)非公經(jīng)濟。打好“招商引資項目攻堅戰(zhàn)”，力爭新引進各類500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)投資項目30個以上，10億元以上產(chǎn)業(yè)項目40個。注重節(jié)會招商，籌辦好第24屆蘭洽會，積極參加重點展會，促成一批優(yōu)質項目簽約落地。

　?。ò耍┚劢箯V大群眾美好生活需要，增強全市人民獲得感、幸福感和安全感。對照決勝全面建成小康社會目標，加快補齊民生事業(yè)短板，加強和創(chuàng)新社會治理，使發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。

　　突出抓好最急最憂最怨的民生難題。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實差別化調控政策，著力構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障長效機制。完成老舊樓院改造40個，建成公共租賃住房710套。實施新一輪學前教育三年行動計劃，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。下功夫解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”問題。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題。嚴厲打擊網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等不法行為。除了抓好這些工作以外，只要是群眾反映強烈的問題，我們都高度關注、及時解決。

　　健全完善社會保障體系。開展公共就業(yè)和人才服務“十大專項行動”和“五進”活動，抓好“萬人”就地轉移勞務基地建設，穩(wěn)妥分流安置去產(chǎn)能職工，積極引導高校畢業(yè)生進基層和企業(yè)服務，多渠道保障各類群體充分就業(yè)。推進全民參保計劃，啟動小微企業(yè)和個體工商戶工傷保險三年擴面工作，推動工傷保險職業(yè)人員全覆蓋。整合醫(yī)保、農(nóng)合信息系統(tǒng)，建立一站式醫(yī)療救助服務新模式。抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，建成運行市級居家社區(qū)養(yǎng)老服務平臺，推行“政府主導、社工服務、企業(yè)連鎖、機構延伸、物業(yè)服務、農(nóng)村互助”的養(yǎng)老服務模式。

　　統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)發(fā)展。持續(xù)增加教育資源供給，新增義務教育學位1.9萬個。抓好省屬出城入園職校移交辦學工作，推進蘭州二中雁灘分校、蘭州五十一中九州分校、北京八中蘭州分校建設。全面推進“健康蘭州”建設，推動醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、體育等行業(yè)融合發(fā)展，加快推進市婦幼保健院、市口腔醫(yī)院改擴建或異地新建，加強縣級醫(yī)院能力建設，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，積極推行醫(yī)聯(lián)體、分級診療、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)養(yǎng)結合新模式，保障基本醫(yī)療服務有效供給。推進公共文化場館提升改造，繼續(xù)實施文化惠民工程，豐富廣大群眾精神文化生活。投入運營市社會福利院老年養(yǎng)護中心和市精神福利院。啟動建設殘疾人托養(yǎng)康復中心。建成全民健身中心，建設蘭州奧體中心和十大戶外運動基地，繼續(xù)辦好蘭州國際馬拉松賽、百合之路城市山地越野賽、蘭州體育博覽會。

　　全力保障社會安全穩(wěn)定。深入推進“平安蘭州”建設，嚴厲打擊“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動。持續(xù)加強產(chǎn)品質量、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，深入開展食品藥品安全專項整治，積極創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”。全面推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升安全管理水平和抗風險能力。加強防災減災體系建設。扎實開展法制宣傳教育，積極推進司法行政體制改革和法律服務工作。深化信訪制度改革和信訪法治化建設，著力打造法治信訪、陽光信訪、責任信訪。深入開展國防教育，做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，增進軍政軍民團結。

　　集中力量為民興辦一批實事。全市人民對美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，我們將堅持在政府工作中，更加突出精準施策，著力補齊民生短板，把所有的事情都當作民生實事來辦，為群眾帶去實實在在的感受和體驗。在此基礎上，今年繼續(xù)從群眾訴求最為強烈的地方入手，確定了6個方面18件實事，集中人力物力、切實辦實辦好，不斷提升全市人民的幸福指數(shù)。

四、切實加強政府自身建設

　　新時代新一年，加快蘭州發(fā)展使命光榮、責任重大，對政府自身建設提出了新的更高要求。蘭州不該落后，蘭州不能落后，蘭州也不甘落后。我們必須以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感，為蘭州決勝全面小康、建設現(xiàn)代化中心城市盡職盡責、盡心盡力。

　?。ㄒ唬﹫猿纸夥潘枷?、轉變觀念，建設學習型政府。按照政治過硬、本領高強的要求，著力增強“八個方面本領”，提高各級干部履職盡責、推動發(fā)展的能力水平。積極營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，大力培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，增強適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。注重向實踐學習，向標兵學習，也要向追兵學習，學有方向，學有榜樣，開闊發(fā)展思路，轉變思維方式，提高工作的創(chuàng)新能力。

　?。ǘ﹫猿謩諏嵏咝А⒂掠趽?，增強政府公信力和執(zhí)行力。牢固樹立“功成不必在我、事不竟我有責任”的觀念，增強真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，在工作中敢于承壓、敢于擔難、敢于較真、敢于負責。堅持一分部署、九分落實，大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”的精神，對決策議定的事情立即執(zhí)行、雷厲風行，辦就辦好、不放空炮。大興調查研究之風，放下架子、撲下身子，察實情、出實招、辦實事、求實效。健全完善目標管理和工作落實機制，對政府工作報告確定的目標任務，年初建賬、年中查賬、年底交賬，切實做到有言必行、有諾必踐、有行必果。

　　（三）堅持依法行政、強化監(jiān)督，讓政府工作在陽光下運行。始終把法治精神、法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。嚴格依法行政，規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，全面推進法治政府建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)加大政務公開力度，做到公開為常態(tài)、不公開為例外，讓政府工作更好體現(xiàn)民意、接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模﹫猿指蓛舾墒?、清正廉潔，營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，著力解決表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題。配合做好監(jiān)察體制改革工作，繼續(xù)強化審計監(jiān)督，嚴格規(guī)范公共權力行使和公共資源配置，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲懲處違紀違法行為。堅持知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在嚴明的紀律和嚴格的約束中工作生活，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。

　　各位代表！新時代賦予新使命，新目標呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，為蘭州決勝全面小康、建設現(xiàn)代化中心城市、實現(xiàn)全市人民對美好生活的向往努力奮斗！