甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第58號）

《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2017年7月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》公布，自2017年9月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會

2017年7月28日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，促進農(nóng)村貧困人口脫貧致富，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會目標(biāo)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織和個人通過政策、資金、項目、技術(shù)、信息、人才等支持，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，幫助扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件的活動。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，做到扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接、重點幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，遵循實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、市場運作和扶貧對象自力更生相結(jié)合的扶貧機制，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧格局。

第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧；根據(jù)農(nóng)村扶貧對象實際情況，采取針對性的扶貧措施，綜合提高農(nóng)村扶貧開發(fā)能力和績效。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)、指導(dǎo)推動本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村扶貧開發(fā)投入并納入本級財政預(yù)算，建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧資金投入增長機制。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制度和績效考核評價制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核評價人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、組織、鼓勵、支持社會各界參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第二章 扶貧對象

第十條 農(nóng)村扶貧對象是指符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口。

第十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重點范圍是：

（一）經(jīng)識別確定的貧困戶；

（二）經(jīng)識別確定的貧困村；

（三）國家確定的六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、四省藏區(qū)范圍內(nèi)的本省貧困縣（市、區(qū)）；

（四）經(jīng)識別確定的省級“插花型”貧困縣（市、區(qū)）。

省人民政府確定或者調(diào)整農(nóng)村扶貧開發(fā)工作重點范圍時，應(yīng)當(dāng)對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等地區(qū)的扶貧對象給予傾斜。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與識別程序，精準(zhǔn)識別，建檔立卡，確定農(nóng)村扶貧對象。

有關(guān)個人或者單位應(yīng)當(dāng)如實提供識別、確定扶貧對象所需信息及相關(guān)材料。

第十三條 貧困戶的確定，由農(nóng)戶向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議評議公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核公示后報縣級人民政府審定，縣級人民政府將審定結(jié)果公告后，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)主管機構(gòu)備案。

貧困村的確定，由村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查公示，報縣級人民政府審核公示后，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)主管機構(gòu)審定。

第十四條 貧困戶、貧困村的公示期不少于五個工作日。在公示期內(nèi)，村民或者有關(guān)人員對公示內(nèi)容有異議的，由發(fā)布公示的村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣人民政府在七個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；對答復(fù)不服的，可以向上一級人民政府提出復(fù)核申請，并由其在十五個工作日內(nèi)做出書面復(fù)核答復(fù)。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全錄入及時、內(nèi)容準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享的扶貧信息管理系統(tǒng)，建立健全扶貧對象有進有出的動態(tài)管理機制。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立貧困退出機制及其實施細(xì)則，對已經(jīng)達(dá)到退出驗收標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗收、評議、審核之后，由縣級以上人民政府按程序確認(rèn)。

第十七條 各級人民政府對已經(jīng)認(rèn)定為脫貧的扶貧對象，應(yīng)當(dāng)在一定時期內(nèi)繼續(xù)扶持，防止返貧。

各級人民政府對已經(jīng)認(rèn)定為脫貧但又返貧的扶貧對象，應(yīng)當(dāng)及時依照規(guī)定的條件、程序重新認(rèn)定。

第三章 扶貧措施

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接。

縣級以上人民政府制定涉及農(nóng)村扶貧的其他專項發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。

省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村扶貧規(guī)劃，制定區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級農(nóng)村扶貧規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，制定項目實施方案，確保項目到村、效益到戶。

第十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對扶貧對象建立精準(zhǔn)扶貧工作臺賬，并根據(jù)致貧原因和脫貧需求對扶貧對象進行分類扶持。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村扶貧工作幫扶機制，組織國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織對農(nóng)村扶貧對象進行幫扶，明確其幫扶任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護、土地整治、農(nóng)村飲水安全、牧民定居和危房改造等民生工程支持力度。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照群眾自愿、因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺專項政策，引導(dǎo)、支持扶貧對象利用本地資源優(yōu)勢，培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持有助于帶動和幫助扶貧對象脫貧致富的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，開展光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，增加扶貧對象收入。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)機制，加強貧困人口的職業(yè)教育、勞動技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，通過開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困地區(qū)不同生態(tài)條件、環(huán)境狀況，制定政策措施，支持實施退耕還林、退牧還草、禁牧休牧輪牧、水土保持、天然林保護和氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源配置和布局，改善基本辦學(xué)條件，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立健全學(xué)前教育機構(gòu)及其師資、經(jīng)費保障機制，落實國家和地方關(guān)于貧困學(xué)生學(xué)雜費減免、貧困地區(qū)教師和貧困學(xué)生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等方面的優(yōu)惠政策。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全貧困鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度，防止農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過風(fēng)險補償?shù)却胧?，實施精?zhǔn)扶貧小額貸款工程。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化需求；鼓勵保險機構(gòu)在農(nóng)村扶貧地區(qū)建立基層服務(wù)站點，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)等社會保障制度，將符合條件的貧困人口納入救助范圍。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際配合做好經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開展東西扶貧協(xié)作和中央國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的定點幫扶。

第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)扶貧對象脫貧致富的內(nèi)生動力，增強其自我發(fā)展能力。

第四章 項目管理

第三十二條 縣級以上人民政府及其農(nóng)村扶貧開發(fā)項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項目庫。

縣級以上人民政府及其農(nóng)村扶貧開發(fā)項目行業(yè)主管部門對有關(guān)單位提出或者征集到的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)論證，并在公開征詢社會公眾意見后，精準(zhǔn)確定入庫項目。

第三十三條 縣級以上人民政府農(nóng)村

扶貧開發(fā)項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村扶貧項目庫中優(yōu)選項目，編制項目實施計劃，依照各自的權(quán)限和規(guī)定程序?qū)徟笊弦患壢嗣裾r(nóng)村扶貧項目行業(yè)主管部門備案。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按程序報原批準(zhǔn)部門審批。

第三十四條 農(nóng)村扶貧項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目計劃制定實施方案，主動接受項目主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，定期向項目主管部門、財政部門報告項目實施進展及資金使用情況。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項目竣工后，由項目實施單位報請主管部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序組織驗收。

第三十五條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施單位應(yīng)當(dāng)將項目名稱、地點、內(nèi)容、投資規(guī)模、竣工時間和項目資金使用情況等向社會公示。

第三十六條 縣級人民政府及其農(nóng)村扶貧開發(fā)項目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧項目管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體和管護責(zé)任。

任何單位和個人不得非法占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧項目形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。

第五章 資金管理

第三十七條 農(nóng)村扶貧資金包括：

（一）中央和地方財政專項扶貧資金；

（二）行業(yè)扶貧資金；

（三）東西協(xié)作對口幫扶資金；

（四）國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的定點幫扶資金；

（五）扶貧信貸資金；

（六）自然人、法人或者非法人組織捐贈的資金；

（七）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)活動的資金。

第三十八條 農(nóng)村扶貧資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、脫貧成效、資金管理績效及脫貧攻堅任務(wù)等因素合理分配使用。

第三十九條 財政性資金應(yīng)當(dāng)主要用于改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件，培育和支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象勞動技能與發(fā)展能力、促進扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第四十條 縣級以上人民政府在安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)當(dāng)向國家和省級確定的貧困縣傾斜。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村扶貧資金管理機制。任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用農(nóng)村扶貧資金。

第六章 扶貧監(jiān)督

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將下列農(nóng)村扶貧開發(fā)事項向社會公開：

（一）扶貧開發(fā)政策；

（二）扶貧規(guī)劃及年度扶貧工作方案；

（三）年度扶貧項目實施計劃；

（四）財政專項扶貧資金年度安排計劃、資金使用情況；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)公開的事項。

第四十三條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過詢問、質(zhì)詢、代表視察、聽取專項報告等方式，依法加強對本級人民政府及其有關(guān)部門農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督。

第四十四條 縣級以上人民政府財政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。

縣級以上人民政府財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對農(nóng)村扶貧規(guī)劃和計劃落實情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理使用情況、農(nóng)村扶貧項目實施情況等的監(jiān)督。

第四十五條 縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村扶貧統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為扶貧決策與監(jiān)督提供依據(jù)。

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全第三方評估機制，對農(nóng)村扶貧政策落實情況、相關(guān)法律法規(guī)實施情況、扶貧目標(biāo)責(zé)任完成情況、扶貧績效等事項進行評估，并將評估結(jié)論作為實施監(jiān)督、考核、問責(zé)與獎勵的重要依據(jù)。

第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對扶貧開發(fā)工作的督查，增加扶貧績效在行政機關(guān)公務(wù)員業(yè)績考核中的比重，并將考核結(jié)果作為公務(wù)員獎懲及選拔使用的重要依據(jù)。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話或者監(jiān)督網(wǎng)站，接收扶貧對象、幫扶者、捐助者和其他社會公眾對扶貧工作的監(jiān)督。

任何單位和個人有權(quán)對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的違法、違紀(jì)行為進行舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)對舉報事項調(diào)查核實，并依法及時作出處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段提供虛假扶貧信息的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，并責(zé)令糾正；對不符合扶貧條件并因此騙取扶貧對象資格的，由縣級人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)主管機構(gòu)取消其扶貧資格及相關(guān)優(yōu)惠待遇，并責(zé)令退還違法取得財物。

第五十條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，項目實施單位及其工作人員擅自變更農(nóng)村扶貧項目的，由縣級人民政府扶貧項目行業(yè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止項目實施。

第五十一條 違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，非法占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項目形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第五十二條 違反本條例第四十一條規(guī)定，農(nóng)村扶貧項目實施單位及其工作人員虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用農(nóng)村扶貧資金的，由有關(guān)部門責(zé)令其改正、退還財物，沒收非法所得，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五十三條 國家工作人員違反本條例規(guī)定，在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不作為、慢作為、濫作為并造成不良影響或者后果的；

（二）編造虛假信息、弄虛作假的；

（三）違法違規(guī)審批、變更農(nóng)村扶貧規(guī)劃與項目的；

（四）對扶貧事項處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第八章 附則

第五十四條 有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)的活動，法律、行政法規(guī)已有或者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 本條例自2017年9月1日起施行。2012年3月28日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》同時廢止。