習(xí)近平署名文章：譜寫新時代中國憲法實

踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年

習(xí)近平

　　今年是我國現(xiàn)行憲法公布施行40周年。40年來，現(xiàn)行憲法有力推動和加強了社會主義法治建設(shè)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。我們要以紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機，貫徹黨的二十大精神，強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實保障。

　　制定和實施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會走向現(xiàn)代化的重要支撐。近代以來，中國人民苦苦尋找改變中華民族前途命運的道路。一些政治勢力試圖按照西方政治制度模式對我國封建專制制度進(jìn)行改良，都宣告失敗。中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺后，經(jīng)過艱辛探索和實踐，成功在中華大地上制定和實施具有鮮明社會主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，集中了人民智慧，體現(xiàn)了全體人民共同意志，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一，克服了一切舊憲法只代表少數(shù)人意志、為少數(shù)人利益服務(wù)的弊端，因而得到最廣大人民擁護(hù)和遵行，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強大生命力。

　　1982年我國現(xiàn)行憲法公布施行后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后5次對這部憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出了必要的也是十分重要的修正。這些修改，對于完善發(fā)展我國憲法、推進(jìn)社會主義法治建設(shè)、提高黨的依法治國能力發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來，我們黨高度重視全面依法治國，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進(jìn)，推動我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得歷史性成就。我們先后就全面依法治國、修改憲法部分內(nèi)容等作出重大決策，設(shè)立中央全面依法治國委員會，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度性安排，黨對全面依法治國和憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強。積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，在憲法修正案中確立新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法保障更加健全。著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全憲法相關(guān)法律制度和機制，憲法實施更加有效。完善憲法監(jiān)督制度，加強合憲性審查、備案審查制度和能力建設(shè)，憲法監(jiān)督水平穩(wěn)步提高。設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會憲法意識和法治觀念顯著增強。依照憲法和基本法有效實施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實施香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，“一國兩制”實踐的法治保障更加有力。

　　事實表明，新時代十年我國憲法制度建設(shè)和憲法實施監(jiān)督取得重大成效，全黨全社會憲法意識明顯提升，社會主義法治建設(shè)成果豐碩。

　　在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的進(jìn)程中，我們黨總結(jié)運用歷史經(jīng)驗，全面貫徹實施憲法，勇于推進(jìn)憲法理論和憲法實踐創(chuàng)新，積累了許多新鮮經(jīng)驗，深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。

　　一是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向。

　　二是必須堅持人民當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，才能確保法律面前人人平等。

　　三是必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。我國憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。只有堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

　　四是必須堅持憲法的國家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。

　　五是必須堅持憲法實施與監(jiān)督制度化法規(guī)化。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。必須用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度法規(guī)體系保證憲法實施，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，加強憲法監(jiān)督，確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

　　六是必須堅持維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　七是必須堅持與時俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法。憲法作為上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。只有緊跟時代要求和人民意愿，遵循法治規(guī)律，在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的前提下，推動憲法不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能永葆憲法生機活力。

　　黨的二十大對新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，強調(diào)要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。我們要貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，增強憲法自覺，加強憲法實施，履行憲法使命，譜寫新時代中國憲法實踐新篇章。

　　第一，堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮我國憲法制度的顯著優(yōu)勢和重要作用。我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就無法保證我國憲法得到全面貫徹和有效實施。

　　要堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向，確保我國憲法得到全面貫徹和有效實施，更好發(fā)揮憲法在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。要堅定政治制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，決不照抄照搬別國模式和做法。

　　第二，把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程，不斷提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力。憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政能力，必須把憲法實施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部實踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要把貫徹憲法法律落實到各級黨委決策施策全過程，堅持依法決策、依法施策，守住不與憲法法律相抵觸的底線，確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

　　第三，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。

　　要完善立法體制機制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施。要落實憲法賦予人大及其常委會的職責(zé)，發(fā)揮其在立法工作中的主導(dǎo)作用，拓展人民有序參與立法途徑。要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。要堅持系統(tǒng)觀念，全面完善法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

　　第四，健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平。健全保證憲法全面實施的制度體系，必須堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹。要完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實施工作機制，充分發(fā)揮憲法在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、貫徹“一國兩制”方針、推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中的重要作用。要完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作，落實憲法解釋程序機制，積極回應(yīng)社會各方面對涉憲問題的關(guān)切。

　　第五，加強憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。必須堅持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，推動憲法深入人心，走進(jìn)人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。

　　要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀(jì)念、國家象征和標(biāo)志等制度的教育功能，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，抓住青少年、網(wǎng)民等重點群體，抓憲法紀(jì)念、憲法宣誓、憲法教材建設(shè)等重點載體，抓學(xué)校、社區(qū)、媒體等重點陣地，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育。要結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實踐，加強中國憲法理論研究，提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點，加強中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導(dǎo)地位。要講好中國憲法故事，有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。

　　毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)制定新中國第一部憲法時說過：“我們現(xiàn)在要團結(jié)全國人民，要團結(jié)一切可以團結(jié)和應(yīng)當(dāng)團結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的。”我們要全面貫徹實施憲法，推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗！

學(xué)報告 悟思想 開新局

堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

　　腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展了史無前例的反腐敗斗爭，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，開辟了黨的自我革命新境界。

　　黨的二十大著眼新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，對堅定不移全面從嚴(yán)治黨、深入開展反腐敗斗爭作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號，深刻闡明了新時代反腐敗斗爭的基本原則、方針方略、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點任務(wù)，為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)、以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命提供了根本遵循。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅決貫徹落實黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深刻把握堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的使命責(zé)任，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。

　　反腐敗斗爭是新時代進(jìn)行的偉大斗爭中的關(guān)鍵一役，黨中央以“惡竹應(yīng)須斬萬竿”的堅定意志，書寫了反腐敗斗爭的歷史新篇章

　　人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識和推進(jìn)，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂。

　　黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書記就指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。新形勢下，我們黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，比如腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，全黨必須警醒起來，打鐵還需自身硬。十年間，在每年的中央紀(jì)委全會上，在外出考察、中央政治局集體學(xué)習(xí)等多個重要場合，習(xí)近平總書記都對反腐敗斗爭作出重要部署。黨中央十年如一日，一刻不停歇，書寫了反腐敗斗爭的歷史新篇章。

　　十年攥指成拳、堅決斗爭——

　　黨中央旗幟鮮明加強對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制重塑、戰(zhàn)略目標(biāo)重塑、組織機構(gòu)重塑、工作力量重塑、責(zé)任體系重塑，構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局，健全了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，匯聚起全黨全社會動手一起抓的強大合力。

　　十年猛藥去疴、重典治亂——

　　堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，防止黨內(nèi)形成利益集團，堅決清除不收斂不收手的腐敗分子，深化金融、國企、政法、糧食購銷、煤炭資源、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域反腐敗工作，堅決整治群眾身邊腐敗問題，加強反腐敗國際合作、加大追逃追贓力度。

　　十年步步深入、標(biāo)本兼治——

　　制定修訂一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)反腐敗國家立法，形成一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。發(fā)揮查辦案件的治本功能，發(fā)現(xiàn)個案背后的共性問題和深層次問題，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域綜合效應(yīng)。用理想信念強基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，深入清除滋生腐敗的思想病毒，引導(dǎo)黨員干部增強拒腐防變能力。

　　新時代十年，反腐敗斗爭力度和規(guī)模之大前所未有、成效之著有目共睹。從“腐敗和反腐敗兩軍對壘，呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”；從“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，到“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”，我們黨在革命性鍛造中浴火重生，防止了因腐敗蔓延、“四風(fēng)”肆虐、特權(quán)橫行而變質(zhì)褪色，贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民衷心擁護(hù)的歷史主動，贏得了全黨高度團結(jié)統(tǒng)一、走在時代前列、帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主動。

　　堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，成功走出一條中國特色反腐敗之路

　　黨的二十大報告指出：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。”這是對新時代反腐敗斗爭成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對標(biāo)本兼治管黨治黨規(guī)律的深刻揭示，為深入推進(jìn)黨的自我革命、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供了重要遵循。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)判斷反腐敗斗爭形勢，深刻把握系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治基本規(guī)律，把嚴(yán)肅懲治腐敗與嚴(yán)密制度約束、嚴(yán)格教育引導(dǎo)緊密結(jié)合，就推進(jìn)反腐敗斗爭提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的方針方略——

　　從提出“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”到強調(diào)“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”再到“著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”；從提出要打通三者內(nèi)在聯(lián)系到構(gòu)建一體推進(jìn)的體制機制再到努力取得更多制度性成果和更大治理成效；從把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐寫入黨章到納入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署……一系列重要論述、部署，明確了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本原則、戰(zhàn)略重點、方法路徑，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識論、方法論，為反腐敗斗爭向縱深挺進(jìn)指引了正確方向。

　　不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機整體，“不敢”是前提，“不能”是關(guān)鍵，“不想”是根本，必須打通內(nèi)在聯(lián)系，增強總體效果。黨中央把“一體推進(jìn)”的理念貫穿正風(fēng)肅紀(jì)反腐各項工作中，堅持懲治這一手始終不軟不松，為不能、不想提供后盾；通過改革和制度創(chuàng)新堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，鞏固不敢、不想的成果；深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強新時代廉潔文化建設(shè)，加固不敢、不能的思想防線，不斷提高治理腐敗的成效。

　　反腐敗斗爭極其復(fù)雜、極其艱難。在一體推進(jìn)“三不腐”的過程中，我們黨牢牢把握政治主動，堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；始終保持戰(zhàn)略定力，永遠(yuǎn)吹響正風(fēng)反腐沖鋒號；持續(xù)釋放綜合效能，懲治震懾、制度約束、提高覺悟同向發(fā)力；有效運用政策策略，做到堅定穩(wěn)妥、精準(zhǔn)懲治；不斷拓展方法路徑，深化理念創(chuàng)新實踐創(chuàng)制；確保依規(guī)依紀(jì)依法，貫穿法治思維和法治方式。

　　十年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不斷壓實，推動不敢腐、不能腐、不想腐同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，取得了顯著成效、積累了重要經(jīng)驗，成功走出一條依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路。

　　反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨面臨的消極腐敗危險將長期存在，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

　　十年反腐波瀾壯闊、成就舉世矚目，但對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的二十大報告深刻分析腐敗滋生的原因，闡明我們黨與腐敗水火不容的鮮明立場，強調(diào)黨面臨的消極腐敗危險將長期存在，告誡全黨“決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒”。要時刻保持反腐敗政治定力，堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，以徹底自我革命精神把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

　　——健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐全鏈條，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。

　　——以零容忍態(tài)度反腐懲惡不動搖。牢牢把握反腐敗斗爭的重點和方向，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗，深化反腐敗國際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制，決不讓黨和人民賦予的權(quán)力變成為少數(shù)人謀利的工具。

　　——完善防止腐敗滋生蔓延的體制機制。深化標(biāo)本兼治，完善管權(quán)治吏體制機制，完善干部考核評價體系。抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，強化權(quán)力制約。持續(xù)深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，打通各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的堵點，強化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性。

　　——完善“一體推進(jìn)”的有效載體和實踐途徑。打通“三不腐”內(nèi)在聯(lián)系，探索三者貫通融合的有效載體，在懲治這一手始終不松不軟的同時，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，加強新時代廉潔文化建設(shè)，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。

　　反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是反腐敗專門力量，在與腐敗作斗爭上只能進(jìn)、決不能退，面對新征程上的新挑戰(zhàn)新考驗，必須始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定，加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

學(xué)報告 悟思想 開新局

堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)

近日，二十屆中共中央政治局召開會議，審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》，強調(diào)中央政治局的同志要帶頭弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，在守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等方面為全黨同志立標(biāo)桿、作表率。

黨的二十大報告強調(diào)要“堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)”，從保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、保證黨和國家長治久安的高度，對進(jìn)一步加強黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，嚴(yán)明紀(jì)律要求、整治歪風(fēng)邪氣、弘揚新風(fēng)正氣。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，使全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。

“嚴(yán)”是我們黨的鮮亮底色和獨特優(yōu)勢，是新時代黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，“嚴(yán)”是黨與生俱來的內(nèi)在稟賦，是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。只有一以貫之持續(xù)從嚴(yán)，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施具體深入地落實到黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)問責(zé)，有力引導(dǎo)和約束各級黨組織和黨員干部，推動管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，極大增強了黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。十年來，黨中央先后制定、修訂了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，對維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明政治紀(jì)律、堅持民主集中制原則、強化黨內(nèi)監(jiān)督等作出進(jìn)一步規(guī)定，彰顯了黨中央把紀(jì)律規(guī)矩立起來、讓管黨治黨嚴(yán)起來的堅定決心。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，2015年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨章、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項紀(jì)律，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。黨中央強調(diào)，“堅持把紀(jì)律挺在前面，加強組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等”“自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化，深入總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗新做法，進(jìn)一步扎緊制度籬笆，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，在嚴(yán)守黨的紀(jì)律上起帶頭作用。作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的第一責(zé)任人，各級黨組織“一把手”要既當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，又在遵守和執(zhí)行紀(jì)律上走在前頭、作出表率，帶動各級黨組織和廣大黨員干部真正把紀(jì)律嚴(yán)起來、把規(guī)矩立起來，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系我們黨能不能長期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命。2012年12月4日，中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，短短六百余字，從調(diào)查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等8個方面對加強作風(fēng)建設(shè)提出明確要求，以此為突破口，拉開了新時代作風(fēng)建設(shè)大幕。黨中央加強頂層設(shè)計，把落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”作為全面從嚴(yán)治黨、加強制度建設(shè)的重要內(nèi)容，先后寫入多部黨內(nèi)重要法規(guī)制度，引領(lǐng)新時代作風(fēng)建設(shè)形成層層傳導(dǎo)、深入人心、廣泛參與的生動局面。

形式主義、官僚主義既是思想問題、作風(fēng)問題，更是政治問題，同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。從《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)聚焦形式主義、官僚主義突出問題，到“持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)”寫入“十四五”規(guī)劃，作風(fēng)建設(shè)在更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題中走向深入。

作風(fēng)問題本質(zhì)是黨性問題。十年來，黨中央把樹新風(fēng)擺在更加突出位置，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，督促各級黨員干部自覺弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以樹新風(fēng)不斷鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

“嚴(yán)”才能保證正風(fēng)肅紀(jì)有效性，必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，一嚴(yán)到底

十年來，黨中央發(fā)揚釘釘子精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。同時必須清醒看到，現(xiàn)在的成績只是階段性的，一些黨員干部還僅僅停留在“不敢”的震懾上，“不能”的籠子還需不斷健全，“不想”的自覺尚未完全形成，只有扭住不放、久久為功才能收到實效。

黨的二十大報告深刻指出，一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。

保持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。11月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了2022年10月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。今年10月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題7558起，批評教育幫助和處理11050人，其中，黨紀(jì)政務(wù)處分7541人。

與享樂主義、奢靡之風(fēng)相比，形式主義、官僚主義問題更為頑固復(fù)雜，破壞性更強、整治難度更大。踏上新的趕考之路，面對戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素明顯增多的形勢，要實現(xiàn)黨在新征程的使命任務(wù)，必須從政治上把握和推進(jìn)糾治形式主義、官僚主義問題，一刻不停、堅定不移，加大力度、深化治理。

把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。作風(fēng)問題在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階段既有共性特征，也有不同的突出表現(xiàn)。自2021年9月以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委已公布4批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體的典型案例，釋放從嚴(yán)查處的強烈信號。要找準(zhǔn)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層級的“四風(fēng)”新表現(xiàn)新特征，準(zhǔn)確把握和處置隱形變異問題，科學(xué)認(rèn)識風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體特點，做到與時俱進(jìn)治理、分級分類治理，以精準(zhǔn)有效的措施持續(xù)擦亮作風(fēng)建設(shè)“金色名片”。

全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。堅持嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩只能緊、不能松，針對違紀(jì)問題新形式新表現(xiàn)，要深入分析成因，一步不退深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。

堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重。正風(fēng)肅紀(jì)反腐既是嚴(yán)肅嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，也是艱苦細(xì)致的思想政治工作。只有從嚴(yán)管理監(jiān)督，對黨員干部存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，既講原則性、堅定性，又講政策性、精準(zhǔn)性，才能把鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循，真正做到懲前毖后、治病救人。

新征程上，必須堅持既動真碰硬抓問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，形成有力震懾，同時精準(zhǔn)把握事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，對受誣告陷害干部及時澄清正名，對受處理干部加強跟蹤回訪，加強教育引導(dǎo)和警示教育，促使黨員干部樹立正確權(quán)力觀、政績觀，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。

堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，促進(jìn)黨員干部在正風(fēng)肅紀(jì)中增強黨性，通過增強黨性提高正風(fēng)肅紀(jì)的自覺性堅定性

黨的二十大報告強調(diào)“堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”，體現(xiàn)了管黨治黨的系統(tǒng)思維，是對正風(fēng)肅紀(jì)規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化。要深刻把握黨性黨風(fēng)黨紀(jì)內(nèi)在聯(lián)系，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。

——堅持正風(fēng)必先肅紀(jì)。要全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，對依然不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，從嚴(yán)從重處置。深入總結(jié)作風(fēng)建設(shè)新特點新成效，把糾正“四風(fēng)”新要求納入黨紀(jì)條規(guī)，把實踐經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，鍥而不舍抓執(zhí)行，為作風(fēng)建設(shè)筑牢黨紀(jì)屏障。以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)、深入的教育，為作風(fēng)建設(shè)、錘煉黨性提供重要保障。

——糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉。實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好向善，必須堅決克服“疲勞綜合征”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎潛規(guī)則、歪風(fēng)邪氣，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效，加強自我改造，提高黨性覺悟，自覺與人民群眾同心協(xié)力、干在一起，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

——深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。整飭作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律，必須從政治上看，從理想信念、黨性修養(yǎng)這個本源上抓。要推動全黨自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的忠誠，在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中錘煉黨性，不斷增強對不良習(xí)氣的免疫力和抵抗力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，引導(dǎo)廣大黨員干部把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用，夯實黨性根基。

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，必須從黨的自我革命的政治高度推進(jìn)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等貫通協(xié)同起來，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，不斷取得正風(fēng)肅紀(jì)新成效。

以案明紀(jì)釋法

騙取型貪污中利用職務(wù)便利之認(rèn)定

【典型案例】

 2017年3月，甲省科學(xué)院產(chǎn)業(yè)處發(fā)展規(guī)劃科副科長曹某注冊成立A公司，法定代表人系其母親。2018年8月，曹某向省科學(xué)院呈送《關(guān)于省科學(xué)院增資持股的請示》，以籌備投資資金名義請示省科學(xué)院認(rèn)繳A公司25%股份。經(jīng)辦公室主任孟某、副院長楊某、院長顧某逐級簽批后，省科學(xué)院決定參股A公司。2018年9月，A公司變更注冊資本為1000萬元，省科學(xué)院認(rèn)繳250萬元。根據(jù)省科學(xué)院《關(guān)于印發(fā)院機關(guān)改革方案及職能分工的通知》，由產(chǎn)業(yè)處監(jiān)管A公司以省科學(xué)院名義實施項目，同時曹某作為產(chǎn)業(yè)處副科長負(fù)責(zé)上述項目具體運作。2018年11月，曹某以省科學(xué)院名義，起草《省“產(chǎn)資研”結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)平臺項目資金申請的報告》，虛構(gòu)項目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及公司經(jīng)營情況，由A公司向省發(fā)改委申報國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，省發(fā)改委審核后上報國家發(fā)改委審批。2019年1月，國家發(fā)改委批復(fù)下達(dá)項目資金100萬元，確定A公司、曹某為責(zé)任人，省科學(xué)院為監(jiān)管責(zé)任單位，院長顧某為監(jiān)管責(zé)任人。2019年7月，100萬元項目資金由財政撥付A公司后，曹某分多筆全額提現(xiàn)，用于個人消費。

【分歧意見】

 本案中，對曹某定性存在兩種意見。

 第一種意見認(rèn)為：曹某捏造省科學(xué)院文件，虛構(gòu)項目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及公司經(jīng)營情況，以“產(chǎn)資研”項目騙取國家專項資金100萬元，曹某作為省科學(xué)院產(chǎn)業(yè)處發(fā)展規(guī)劃科副科長，并無主管、管理、經(jīng)手國家引導(dǎo)資金的職務(wù)便利，也沒有貪污本單位支配的公共財物，只是借助省科學(xué)院名義為A公司騙取項目資金，曹某構(gòu)成詐騙罪。

 第二種意見認(rèn)為：曹某捏造省科學(xué)院文件，虛構(gòu)項目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及公司經(jīng)營情況，其目的為騙取公款。A公司和“產(chǎn)資研”項目歸口管理系曹某所在的產(chǎn)業(yè)處，曹某申報財政資金過程中具有管理、經(jīng)手“產(chǎn)資研”項目的職務(wù)便利。曹某假借職務(wù)上的合法形式，采用欺騙手段，以省科學(xué)院名義進(jìn)行資金申請，使得發(fā)改和財政部門產(chǎn)生錯誤認(rèn)識而撥付國家資金。曹某作為項目實施人利用其在項目實施和資金申報方面的職務(wù)便利，以騙取手段非法占有國家資金，構(gòu)成貪污罪。

【評析意見】

 筆者同意第二種意見。本案中，對曹某主觀上具有非法占有公共財物的故意，客觀上以欺騙手段非法占有公共財物，不存在爭議，關(guān)鍵在于“利用職務(wù)上的便利”的認(rèn)定。具體分析如下：

 一、曹某具有“利用職務(wù)上的便利”的行為表現(xiàn)

 1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》指出，“利用職務(wù)上的便利”是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力及方便條件。主管在于行為人一般不控制占有公共財物，但對其具有處置決定權(quán)，人財相對分離；管理在于行為人一般也不控制占有公共財物，對其進(jìn)行日常管控和監(jiān)督，人財間接關(guān)聯(lián)；經(jīng)手在于行為人一般控制占有公共財物，具體實施公共財物的日常運轉(zhuǎn)和使用，人財直接關(guān)聯(lián)。

 本案中，A公司無法單獨以“產(chǎn)資研”項目申請國家資金，需借助省科學(xué)院作為項目監(jiān)管單位進(jìn)行申報。A公司成為省科學(xué)院參股公司后，自身及“產(chǎn)資研”項目歸口監(jiān)管部門為省科學(xué)院產(chǎn)業(yè)處，省科學(xué)院系該項目申請國家資金的監(jiān)管責(zé)任單位。據(jù)此，申請國家資金主體具有特定性，能否獲批依靠的是省科學(xué)院國家事業(yè)單位的公有屬性，曹某系產(chǎn)業(yè)處副科長，具備利用職務(wù)便利的條件。另，產(chǎn)業(yè)處監(jiān)管“產(chǎn)資研”項目時，曹某親自協(xié)調(diào)、對接和具體實施項目申報事宜。曹某一方面具有處置、監(jiān)督的宏觀管理屬性，另一方面也具有推動、協(xié)調(diào)的具體經(jīng)手屬性。曹某作為省科學(xué)院產(chǎn)業(yè)處發(fā)展規(guī)劃科副科長，利用項目提出、項目啟動、資金申請、手續(xù)準(zhǔn)備和材料報送等方面經(jīng)手運作的職務(wù)便利，采取虛構(gòu)事實之手段，通過省科學(xué)院正常申報、審核程序，將虛假材料報送省發(fā)改委，曹某具有利用職務(wù)便利的行為表現(xiàn)。

 二、曹某的行為符合“利用職務(wù)上的便利”的實質(zhì)內(nèi)容

 有意見認(rèn)為曹某構(gòu)成詐騙罪，理由在于行為人需通過自身職務(wù)行為，或通過具有隸屬制約關(guān)系人的職務(wù)行為，對公共財物具有支配權(quán)，才構(gòu)成貪污罪；而本案中，曹某不直接控制占有公共財物，其職務(wù)行為與要騙取的國家資金之間沒有直接性，故不構(gòu)成貪污罪而是構(gòu)成詐騙罪。

 筆者認(rèn)為，《刑法》第三百八十二條第一款并未限定公共財物必須是行為人或行為人所在單位所支配掌控，也并未限定職務(wù)行為與非法占有公共財物之間必須具有直接性聯(lián)系。否則，利用自身職務(wù)便利，下級騙取上級、以此單位騙取彼單位等各種國家資金的行為，就只能認(rèn)定詐騙罪。特別是在國家資金扶持領(lǐng)域和村（居）委會等基層組織人員協(xié)助政府從事相關(guān)工作時，需要多重部門和各類人員協(xié)助，這種協(xié)助自然是管理職責(zé)的延續(xù)。當(dāng)存在事項決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離時，二者仍是公權(quán)力的重要組成部分。一方面，如果監(jiān)督審批權(quán)限或環(huán)節(jié)并存，是否具備決定性處置權(quán)不是評判職務(wù)便利的唯一標(biāo)準(zhǔn)，行為人對公共財物雖沒有直接控制支配權(quán)，但其職務(wù)能夠影響到有控制支配權(quán)的人或單位對公共財產(chǎn)處置，就具有職務(wù)便利。另一方面，行為人雖不具有處分財物的權(quán)限與地位，但是其利用職務(wù)便利欺騙具有處分權(quán)限與地位的人，并使之處分財物，屬于“騙取型”貪污的行為方式。鑒于公共財物的監(jiān)管、使用或取得系多個環(huán)節(jié)、多個層級職權(quán)行使的結(jié)果，在行為人符合貪污罪法定主體要件的情況下，不能機械要求其職務(wù)行為對公共財物獲取具有決定性作用，只要該職務(wù)行為屬于公共財物獲取過程中一個環(huán)節(jié)或?qū)蛹?，?yīng)認(rèn)定為利用了職務(wù)便利，同時以欺騙手段使財物處分權(quán)人處分財物的，構(gòu)成貪污犯罪。

 本案中，省科學(xué)院作為申報國家資金的適格主體，具有項目確定權(quán)和申報權(quán)，而最終能否獲批國家資金的審批權(quán)和決定權(quán)在省級和國家發(fā)改部門。省科學(xué)院產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)項目的審核、監(jiān)督和推動，曹某作為產(chǎn)業(yè)處副科長利用具體實施項目報送、對接和申請資金的職務(wù)便利，采取虛構(gòu)項目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及公司經(jīng)營情況等欺騙手段，獲得省級和國家發(fā)改部門審批通過，進(jìn)而取得項目資金，反映出“騙取型”貪污的行為特征。

 三、曹某騙取的項目資金體現(xiàn)“利用職務(wù)上的便利”的對象載體

 構(gòu)成貪污罪，必然要求職務(wù)便利作用于公共財物。那么如何準(zhǔn)確界定公共財物受到侵害至關(guān)重要。首先，公共財物不僅包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)等有形財產(chǎn)，也包括無形財產(chǎn)，判斷重在“公共”屬性，不在財產(chǎn)的外在表現(xiàn)形式。隨著時代變遷，對公共財物理解為有形財產(chǎn)顯然不能滿足案件辦理的實際需要。其次，在市場經(jīng)濟愈加活躍的當(dāng)今，具有公共屬性的債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，以及可轉(zhuǎn)化為貨幣的可期待性權(quán)益等無形財產(chǎn)，比如可轉(zhuǎn)化為公共財物的各種財政扶持項目，在轉(zhuǎn)化為項目資金時仍然可以成為貪污罪的犯罪對象。曹某所經(jīng)手的國家資金申報項目，通過其欺騙手段轉(zhuǎn)化為項目資金被貪污時，體現(xiàn)了貪污罪所侵害對象的公共價值屬性。

涵養(yǎng)新時代共產(chǎn)黨人良好家風(fēng)

習(xí)近平總書記在四川考察時指出，“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清白做人、勤儉齊家、干凈做事、廉潔從政，管好自己和家人，涵養(yǎng)新時代共產(chǎn)黨人的良好家風(fēng)”。這一重要論述為新時代共產(chǎn)黨人涵養(yǎng)良好家風(fēng)指明了努力方向和實踐途徑。廣大黨員干部應(yīng)繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命前輩的紅色家風(fēng)，把家風(fēng)家教當(dāng)作一個家庭最寶貴的財富、留給子孫后代最好的遺產(chǎn)。

清白做人。清白，代表高貴圣潔。古往今來，仁人志士無不將其作為理想人格追求。東漢名臣楊震治家嚴(yán)謹(jǐn)、教子有方，面對朋友勸他給子孫置辦產(chǎn)業(yè)的建議，楊震正色以對：“使后世稱為清白吏子孫，以此遺之，不亦厚乎？”唐代詩人白居易任杭州刺史期間寫過一首詩：“三年為刺史，飲冰復(fù)食檗。唯向天竺山，取得兩片石。此抵有千金，無乃傷清白?！币驗樵谟斡[天竺山時拿了兩塊石頭回家賞玩，自省到此事雖小，但卻有損清德，自責(zé)之意頗濃。新時代共產(chǎn)黨人的楷模廖俊波堅持一塵不染，他多次對妻子說，“清清白白做人，就可以安安穩(wěn)穩(wěn)睡覺”。涵養(yǎng)新時代共產(chǎn)黨人的良好家風(fēng)，一定要有“新鞋濺泥”“白袍點墨”的堅守，將清白作為一種內(nèi)心約束和道德追求，真正做到孟子所說的，“仰不愧于天，俯不怍于人”。

勤儉齊家。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！鼻趦€齊家，不僅是中華民族傳統(tǒng)的治家美德，而且是對歷代興亡深刻教訓(xùn)的總結(jié)。孔子在《述而》中表明心志，“飯疏食，飲水，曲肱而枕之，樂亦在其中矣。不義而富且貴，于我如浮云?！敝T葛亮臨終前給8歲兒子諸葛瞻寫下《誡子書》，教導(dǎo)后人“夫君子之行，靜以修身，儉以養(yǎng)德，非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)”。涵養(yǎng)新時代共產(chǎn)黨人的良好家風(fēng)，必須大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅持以儉修身、以儉興業(yè)，克服享樂主義，抵制奢靡的生活方式，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。

干凈做事。坦蕩無私、干凈做事，是共產(chǎn)黨人的光輝品格，也是干部應(yīng)該錘煉的品質(zhì)修養(yǎng)。在這方面，老一輩共產(chǎn)黨人為后人樹立了典范。黨的好干部焦裕祿有一次發(fā)現(xiàn)大兒子去看戲，問道：“戲票哪來的？”孩子說：“收票叔叔向我要票，我說沒有。叔叔問我是誰？我說焦書記是我爸爸，收票叔叔沒有收票就讓我進(jìn)去了?！苯乖５撀犃朔浅Ｉ鷼?，當(dāng)即把一家人叫來“訓(xùn)”了一頓，命令孩子立即把票錢如數(shù)送給戲院。后來，他又專門起草了一個《干部十不準(zhǔn)》的文件，規(guī)定任何干部不準(zhǔn)特殊化。涵養(yǎng)新時代共產(chǎn)黨人的良好家風(fēng)，就要堂堂正正、光明磊落，既想干事、能干事，又能干成事、干凈做事。

廉潔從政。習(xí)近平總書記指出：“為官持身，須以清廉為準(zhǔn)則，凡利祿名譽‘茍非吾之所有，雖一毫而莫取’。”“廉者，政之本也?！绷疂嵤穷I(lǐng)導(dǎo)干部的本分，也是從政的基本前提。在中國傳統(tǒng)文化中，一身正氣、兩袖清風(fēng)歷來是為官從政的基本道德要求，也是評價一位官員的基本標(biāo)準(zhǔn)?！吨芏Y》對官員考核提出“六廉”的標(biāo)準(zhǔn)，即廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，條條都是“廉”字打頭，要求為官者把廉潔放在從政的第一位。蘇軾在《六事廉為本賦》中開宗明義：“事有六者，本歸一焉。各以廉而為首，蓋尚德以求全?！焙B(yǎng)新時代共產(chǎn)黨人的良好家風(fēng)，務(wù)必牢記“清廉是福、貪欲是禍”的道理，敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)狀況對整個黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣都有著巨大的示范性效應(yīng)，不僅關(guān)系個人之進(jìn)退、一家之榮辱，而且關(guān)系一個地方、一個領(lǐng)域、一個單位的風(fēng)氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)嚴(yán)格約束自己，時時、事事、處處帶頭抓好家風(fēng)、做家風(fēng)建設(shè)的表率，同時還須嚴(yán)管家人，教育好身邊人，讓家庭真正成為廉潔港灣。