廉 政 窗

第（2020-11）期

深度關(guān)注丨擘畫壯美藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。

黨的十九屆五中全會10月29日在北京勝利閉幕。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價(jià)決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，擘畫了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，發(fā)出了奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的偉大號召。

即將開啟的“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在這一關(guān)鍵時期召開的五中全會，對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步意義重大。

分析發(fā)展形勢，做出中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步、我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要判斷

形勢清，方向明。全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，為我們深刻理解“十四五”時期我國的發(fā)展環(huán)境，謀劃做好各項(xiàng)工作提供了遵循。

從國內(nèi)來看，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。預(yù)計(jì)二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。

從世界來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一些國家保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。但與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。雖有挑戰(zhàn)，更多的是機(jī)遇。

全會強(qiáng)調(diào)，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。進(jìn)入新發(fā)展階段，要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

“可以說，新發(fā)展階段是一個‘危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)’的時期?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授王君超告訴記者，以經(jīng)濟(jì)為例，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和超大規(guī)模內(nèi)需市場，擁有9億多勞動力和1.7億多各類人才，為我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了條件。

擘畫遠(yuǎn)景目標(biāo)，二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擘畫了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的九大遠(yuǎn)景目標(biāo)。

“十九屆五中全會對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)行了全面擘畫，對于社會主義現(xiàn)代化的認(rèn)識，從來沒有像今天這樣全面和具體過?！敝袊鐣茖W(xué)院新時代黨建研究中心副秘書長田坤說。

1954年，第一屆全國人大一次會議首次提出了“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)，即“現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代國防”；改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化，黨中央制定了“分三步走”到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；在20世紀(jì)末總體實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，隨后十八屆五中全會對全面建成小康社會進(jìn)行了總體部署。黨的十九大明確在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走，用15年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再奮斗15年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“從這個過程可以看出，對于社會主義現(xiàn)代化的認(rèn)識，最初是‘四個現(xiàn)代化’，后來是‘小康社會’，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識是一個不斷深化的過程?！碧锢ふf，“‘十四五’是未來30年新征程的起點(diǎn)，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年，因此五中全會把五年和15年作為一個統(tǒng)一整體來考慮，在制定五年規(guī)劃的時候，也制定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！?/span>

“十四五”期間實(shí)現(xiàn)六個“新”的具體目標(biāo)，做好十二項(xiàng)重要領(lǐng)域的工作

編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是黨治國理政的重要方式。十九屆五中全會在確定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時，確立了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會文明程度得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”“民生福祉達(dá)到新水平”“國家治理效能得到新提升”。

編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃，主要目的是確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景的方向和目標(biāo)，體現(xiàn)著一定時期的任務(wù)和特點(diǎn)。比如，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從“一五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃，持之以恒地推進(jìn)工業(yè)建設(shè)，完成了工業(yè)化初級階段的任務(wù)；從“十五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，確定了新型工業(yè)化道路；從“八五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，中國建立并不斷完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！笆奈濉睍r期，伴隨著社會主要矛盾的深刻變化，人民在物質(zhì)文化需要得到基本滿足之后，對于美好生活的需要日益廣泛。“正是在這個意義上，公報(bào)提出的六個‘新’目標(biāo)，包含著更高水平更高層次目標(biāo)的意思，目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要?！睆V西大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授許素菊認(rèn)為。

為推動實(shí)現(xiàn)六“新”目標(biāo)，全會謀劃了12項(xiàng)重要舉措，即“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”和“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”。

在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局

翻開五中全會公報(bào)，一個提法引人關(guān)注——

在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。我國即將邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，對于中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

2014年11月，在福建考察調(diào)研時，習(xí)近平總書記提出“三個全面”，要求“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”。2014年12月，在江蘇考察調(diào)研時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，首次將“三個全面”上升到了“四個全面”。2015年2月2日，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上，習(xí)近平總書記明確“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”，并且第一次用“戰(zhàn)略布局”這個詞來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。時代是理論創(chuàng)新之本。隨著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，將“全面建成小康社會”更新表述為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，遵循的是實(shí)踐中探索、探索中實(shí)踐的規(guī)律，對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)具有更強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。全會公報(bào)將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平”列入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。

回看新中國70多年來的非凡歷程，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮，各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動，一個又一個“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”編制實(shí)施，社會生產(chǎn)力不斷解放發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

自1953年開始實(shí)施第一個五年計(jì)劃以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)濟(jì)增長上來看，我國在1952至1978年間增長率為6.1%，1979至2019年經(jīng)濟(jì)增長率為9.4%，黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)增長史上規(guī)模最大、速度最快與持續(xù)時間最長的高速增長奇跡，迎來了從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍。

2015年10月召開的十八屆五中全會，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則；黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程，強(qiáng)調(diào)“沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想”。

5年來，出臺《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，作出中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報(bào)告工作等制度性安排，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等改為委員會……黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在體制機(jī)制上得以強(qiáng)化，把方向、謀大局、定政策、促改革的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證?！濉瘯r期取得的巨大成就再次證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治保證?！痹S素菊認(rèn)為。

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。站在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的號角催人奮進(jìn)。

堅(jiān)持、加快、高質(zhì)量…讀懂五中全會公報(bào)中的高頻詞

【發(fā)展】

“發(fā)展”一詞在全會公報(bào)中出現(xiàn)72次，無論是在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則中強(qiáng)調(diào)“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平”，還是提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”等具體舉措，都傳遞出發(fā)展在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的重要意義。公報(bào)指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

【新】

縱覽全會公報(bào)，“新”字出現(xiàn)66次，既包括在二〇三五年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的遠(yuǎn)景目標(biāo)，同時，又分別從激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等角度，為如何以“十四五”規(guī)劃為抓手，進(jìn)一步堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位、推動實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出安排。凡益之道，與時偕行。進(jìn)入新發(fā)展階段，唯有把握現(xiàn)實(shí)脈搏、跟上時代發(fā)展，才能始終走在前列，立于不敗之地。

【全面】

全會公報(bào)中，“全面”一詞出現(xiàn)33次。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則中，關(guān)于戰(zhàn)略布局的新表述是：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，將為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【堅(jiān)持】

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念……全會公報(bào)中，“堅(jiān)持”一詞出現(xiàn)29次，既涵蓋了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，也包括了實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)所必須貫徹落實(shí)的具體舉措。這些必須堅(jiān)持的原則和舉措，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

【人民】

“改善人民生活品質(zhì)”“提高人民收入水平”“堅(jiān)持以人民為中心”……全會公報(bào)中，“人民”一詞共出現(xiàn)23次，在二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”單獨(dú)列出。回望此前的13個五年規(guī)劃（計(jì)劃），人民至上作為一條清晰主線貫穿始終。實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，順應(yīng)民心、提升人民福祉，需要全體人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗。

【改革】

“改革”在全會公報(bào)中出現(xiàn)17次，既指出“十三五”時期全面深化改革取得重大突破，又總結(jié)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等經(jīng)驗(yàn)成果，規(guī)劃了產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場化配置改革等發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r期，正是通過全面深化改革等舉措，黨和國家克服種種艱難險(xiǎn)阻，取得全面建成小康社會的決定性成就。如今改革又到了新的歷史關(guān)頭，面對很多前所未有的新問題，必須拿出更大的政治勇氣和智慧，再接再厲、奮勇前進(jìn)。

【加快】

“加快”一詞在全會公報(bào)中共出現(xiàn)14次，其中有11次出現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的12大舉措中。無論是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快培育完整內(nèi)需體系，還是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快推動綠色低碳發(fā)展，只有快馬加鞭、揚(yáng)蹄奮鬃，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷續(xù)寫新的發(fā)展奇跡。

【高質(zhì)量】

“高質(zhì)量”一詞在全會公報(bào)中共出現(xiàn)9次。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則方面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，全會就高質(zhì)量就業(yè)、高質(zhì)量供給等作出具體部署。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。只有不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

掙黑錢還債的超限檢測站副站長

“這一切都是自己咎由自取、自食其果，如果不是利欲熏心、見錢眼開，就不會落得現(xiàn)在的下場……”身陷囹圄的李倫回首過往，悔恨不已。然而，為時已晚。

日前，四川省瀘州市路政管理支隊(duì)江陽超限檢測站原常務(wù)副站長李倫受賄案在納溪區(qū)法院公開開庭審理。李倫被判處有期徒刑一年零六個月，并處罰金人民幣十二萬元。

李倫淪落為涉惡勢力“保護(hù)傘”，起源于一個電話。2017年9月，李倫任江陽超限檢測站常務(wù)副站長不久，就接到了同事老公小杜的電話?！皞惤?，想和你商量個事情，現(xiàn)在運(yùn)輸業(yè)特別紅火，我們合伙買車經(jīng)營好不好？” 小杜曾靠經(jīng)營挖機(jī)為生，然而生意慘淡，便每天和社會上形形色色的人混在一起，一心尋求發(fā)財(cái)之道。

當(dāng)時的李倫因投資KTV失敗拖欠銀行貸款，正身負(fù)重債，每天都想著天上掉餡餅。雖然對小杜并不是很熟悉，但一心只想著掙錢還債的她，與小杜一拍即合。

眼看貨車即將投入使用，小杜一場突如其來的“表白”讓李倫大吃一驚。原來，小杜說的合伙經(jīng)營貨車只是個幌子，真實(shí)目的是讓李倫幫助自己在國道上攔截非法運(yùn)輸?shù)耐獾卮蠹嚕ㄟ^收取“過路費(fèi)”來掙錢。

“一年上百萬都沒問題?！?小杜告訴李倫。

“我又不是其他站點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，怎么可能去指揮人家?guī)湍銛r車？”李倫感覺自己被騙了。

“我曉得你和其他站點(diǎn)負(fù)責(zé)人關(guān)系都非常好。你只需要打打電話喊人攔截一下，收到錢大家一起賺?！笨粗顐愑悬c(diǎn)遲疑，小杜三番兩次拿著禮物上門游說。

一番小恩小惠的往來，李倫錯認(rèn)為小杜是個真誠又耿直的人，加上還需要小杜幫忙好好經(jīng)營貨車，免得投入的近10萬元打水漂，李倫在一步步中被“圍獵”，搭上了小杜安排好的“賊船”。

2017年11月11日晚，李倫接到小杜的電話：“倫姐，有一輛大件貨車要過馬嶺超限檢測站，你幫我攔一下?！?/span>

李倫立馬給馬嶺超限檢測站值班人員打電話，請求幫助設(shè)卡攔截。剛攔截到大件貨車，小杜便找司機(jī)談條件，卻未達(dá)成共識。大量的超載貨車停滯，造成交通擁堵，李倫害怕事情鬧大，便授意放行其它超載貨車。

沒想到，轟的一聲，正在“談條件”的貨車司機(jī)一踩油門，車就沖出了檢測站。小杜開車窮追不舍，將其逼停，開啟第二輪“談判”?！靶值埽阋霃倪@里過，過路費(fèi)怎么也該表示表示！不然，你跑得了這個檢測站，也跑不脫下一個。”

在小杜的威脅恐嚇下，該車司機(jī)乖乖交上2800元“過路費(fèi)”。事后，李倫分得好處費(fèi)1000元。在李倫看來，自己不過是打打電話而已，又未出面直接操作，就算東窗事發(fā)，自己的責(zé)任也應(yīng)該微乎其微。

帶著這樣的想法，李倫繼續(xù)為小杜為首的惡勢力集團(tuán)提供幫助，一次次的違法勾當(dāng)在國道上的夜幕下頻頻上演。2017年10月至2018年6月，李倫利用職務(wù)的便利，幫助小杜等人攔車11次，讓本該交給公家的罰款，變成了小杜等人的“私人過路費(fèi)”。

法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。2018年11月，以小杜為首的涉惡勢力被公安機(jī)關(guān)抓獲?！叭绱四懘笸秊?，背后肯定有人在撐腰?！奔{溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查小組，全力跟進(jìn)該案，深挖其背后的“保護(hù)傘”。

然而小杜被抓后不交代、不配合，辦案人員只得調(diào)整思路，目標(biāo)轉(zhuǎn)向其他涉案人員，終于在一涉案人員身上找到突破口。“我們每次攔車前，都會先給一個叫‘倫姐’的站長聯(lián)系?！?/span>

辦案人員順藤摸瓜，通過調(diào)閱資料、數(shù)據(jù)比對、詢問證人，最終查實(shí)李倫就是小杜為首的涉惡勢力背后的“保護(hù)傘”。“李倫身為國家工作人員，明知涉惡勢力強(qiáng)行向過境大件貨車非法收受財(cái)物，但仍然為其提供幫助，性質(zhì)惡劣，影響極壞?！睘o州市紀(jì)委監(jiān)委掃黑辦相關(guān)人員表示。

經(jīng)查，李倫擔(dān)任江陽超限檢測站常務(wù)副站長期間，非法收受小杜送予的財(cái)物11次，共計(jì)3.5萬元。李倫最終被繩之以法，為自己的違法行為付出了慘痛的代價(jià)。

蘭州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起形式主義官僚主義問題

1.西固區(qū)人民醫(yī)院副院長潘茂才工作不實(shí)問題。2016年9月，潘茂才在擔(dān)任西固區(qū)人民醫(yī)院副院長期間，對分管的基建工程項(xiàng)目疏于管理，造成西固區(qū)人民醫(yī)院在二次管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目中重復(fù)支付工程款40.33萬元。2020年7月，潘茂才受到黨內(nèi)警告處分，重復(fù)支付的工程款已收回。

2.安寧區(qū)原環(huán)保局黨組書記、局長敬宗履職不到位問題。2015年1月，敬宗擔(dān)任安寧區(qū)環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長期間，未經(jīng)認(rèn)真考察，向不具備承接政府購買主體資格的企業(yè)租賃城市智能化除霾設(shè)備一套，支付租金11.058萬元，在運(yùn)行半年后拆除。敬宗還存在其他違紀(jì)問題。2020年7月，敬宗受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.皋蘭縣忠和鎮(zhèn)忠和村村委會主任張寶林失職失責(zé)問題。張寶林在村民買賣農(nóng)村宅基地過戶過程中，未經(jīng)村民代表會議討論，擅自在變更集體土地使用證的申請書上簽字并加蓋村委會公章，致使違建房屋合法登記。在國道109線忠和段改擴(kuò)建拆遷安置過程中，把關(guān)不嚴(yán)，致使村民薛宗軍以死亡人口騙取補(bǔ)償面積及安置費(fèi)，合計(jì)約7.64萬元。2020年1月，張寶林受到留黨察看一年處分。薛宗軍涉嫌詐騙問題，移交公安機(jī)關(guān)查處。

4.七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)黨委副書記楊賓禮、王家坪村黨支部書記王世紅工作不實(shí)問題。2017年7月，七里河區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)現(xiàn)王家坪村民王某在建房屋侵占河洪道，存在嚴(yán)重隱患。王某就此問題向王家坪村委會和西果園鎮(zhèn)政府提交情況說明，并提出在原址后退4米建房的申請。王世紅在未實(shí)地查看的情況下，簽署“情況屬實(shí)”意見；楊賓禮作為鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，在未與相關(guān)部門溝通的情況下，安排土地辦工作人員簽署“在原建邊往后退4米，可進(jìn)行施工”意見，致使該新建房屋仍存在侵占河道問題。2020年5月，楊賓禮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，王世紅受到黨內(nèi)警告處分。