廉 政 窗

第（2020-10）期

深學(xué)細(xì)悟三卷 忠誠履職盡責(zé)  不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

《習(xí)近平談治國理政》第三卷出版發(fā)行以來，全黨全國正在掀起學(xué)習(xí)實踐的熱潮。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是我們黨和國家政治生活、社會生活的根本指針。第三卷收集了黨的十九大以來至今年一月，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時代治國理政實踐中發(fā)表的92篇重要論述，包含了許多具有原創(chuàng)性、時代性、指導(dǎo)性的重大思想觀點，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的理論創(chuàng)新成果。通過學(xué)習(xí)研讀，我們能切實體會到總書記樸素的人民情懷、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治國理政的宏韜大略，在深學(xué)細(xì)悟中受到深深感染和感動，對我們黨和國家事業(yè)發(fā)展充滿信心。

高度重視加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點，也是第三卷的重要組成部分。我們要邊學(xué)邊悟，聯(lián)系工作實際，不斷推動管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

在深學(xué)細(xì)悟中升華思想認(rèn)識

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要論述，是不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強大思想武器和行動指南。一般地學(xué)不行，必須深學(xué)細(xì)悟，才能不斷深化認(rèn)識，牢記初心使命，用自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治自覺，推動全面從嚴(yán)治黨各項工作。

系統(tǒng)學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列重要論述具有系統(tǒng)性。黨的十八大以來，針對我們黨存在的突出問題，習(xí)近平總書記以強烈的憂患意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列重要論述，這些論述收集在一、二、三卷中。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，經(jīng)過全黨共同努力，管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效。在學(xué)習(xí)實踐《習(xí)近平談治國理政》第三卷關(guān)于黨的建設(shè)理論時，還應(yīng)溫故知新，與學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第一、二卷結(jié)合起來。系統(tǒng)學(xué)習(xí)這些論述，能增強我們對全面從嚴(yán)治黨的歷史感、使命感，理解不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的原由和歷史邏輯。

學(xué)原著。學(xué)原著才能悟原理，知其然還要知其所以然。《習(xí)近平談治國理政》第一、二、三卷都有總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想觀點，學(xué)習(xí)中既要掌握這些重要觀點，還要把原著、原文找來細(xì)細(xì)研讀，了解原著發(fā)表的背景、當(dāng)時我們黨在管黨治黨中面臨的突出問題，按照總書記的要求采取了哪些措施，在實踐中這些問題有沒有得到很好解決，現(xiàn)在還有哪些新情況和新問題，需要繼續(xù)采取哪些措施加以解決等，以不斷增強對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的理性思考。

全面學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的深邃思考，體現(xiàn)在治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防各個方面。這就要求我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)第一、二、三卷的全部內(nèi)容，把全面從嚴(yán)治黨放在黨和國家全部工作中來認(rèn)識和實踐，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，增強推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的深度和廣度。

跟進(jìn)學(xué)。習(xí)近平總書記治國理政、管黨治黨的思想是開放的、發(fā)展的。我們要及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的最新論述，增強推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的時代感、現(xiàn)實性。

堅持問題導(dǎo)向，抓整改、強弱項、補短板

堅持問題導(dǎo)向，抓整改、強弱項、補短板，是不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效途徑。各單位要及時解決本單位在管黨治黨中存在的突出問題。單位主要負(fù)責(zé)人和班子成員要對管黨治黨、業(yè)務(wù)管理中，自己發(fā)現(xiàn)的、有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的、了解到的問題，及時分析研究，找出問題根源，拿出有力措施，立行立改。對涉及違紀(jì)違法問題的人和事，按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處置，避免小問題疏于整改而釀成大事端。這是最重要、最及時、最管用的舉措。

對中央巡視反饋的問題和整改建議切實抓好整改。黨的十八大以來，黨中央對中央各單位開展了巡視，旨在發(fā)現(xiàn)問題，督促整改問題。比如中央巡視組對各單位貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署情況、貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況、貫徹落實新時代黨的組織路線情況、對巡視、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改落實情況開展巡視，這是對各單位的政治巡視、政治體檢，具有很高的權(quán)威性。巡視發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，都是各單位管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨存在的突出問題，各單位要主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，明確整改方向，制定整改措施，一件一件抓、一件一件改。

對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組指出的問題要認(rèn)真整改。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在履行政治監(jiān)督、日常監(jiān)督職責(zé)中，在依紀(jì)依法處置問題線索和問責(zé)中、在查處違紀(jì)違法案件中，發(fā)現(xiàn)的問題和事項，都會通過不同方式向各監(jiān)督單位提出工作建議，要切實抓好整改，強弱項、補短板。

各單位內(nèi)部巡視發(fā)現(xiàn)的問題要抓好整改。按照中央巡視工作要求，近年來中央各單位相繼開展了對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的巡視，旨在發(fā)現(xiàn)本單位基層組織存在的問題，這是中央巡視的延伸，本質(zhì)是政治巡視。內(nèi)部巡視發(fā)現(xiàn)的問題，也要像中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題一樣，切實抓好整改工作，要真發(fā)現(xiàn)問題、真改正存在的問題，如果發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視還壞。

各單位機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、組織人事部門、基層組織等，在履職盡責(zé)、開展業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，也要主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出整改的工作建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早采取措施、早整改問題，把管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨抓在當(dāng)下、落在日常。

把主體責(zé)任層層壓緊壓實

壓實主體責(zé)任，是不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。這就要求把管黨治黨的政治責(zé)任層層壓緊壓實，改變各單位主體責(zé)任落實“層層遞減”的問題。

要切實解決思想認(rèn)識問題。管黨治黨主體責(zé)任不落實的最大障礙是思想認(rèn)識問題。有的同志信奉“多栽花少栽刺”的人生哲學(xué)，明知不對、少說為佳，明哲保身、但求無過，一句話就是怕惹人、怕丟票。有的怕“家丑外揚”，即便明知有問題，也捂著、蓋著，大事化小、小事化了，甚至采取“拖”的辦法，使問題不了了之。我們要以刀刃向內(nèi)的勇氣、維護(hù)黨和國家長治久安的使命感，擔(dān)當(dāng)起黨員、干部應(yīng)有的責(zé)任，把管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任扛起來、落到實處。

“一把手”要切實擔(dān)當(dāng)管黨治黨的政治責(zé)任?！耙话咽帧钡闹黧w責(zé)任意識強不強，是不是敢抓敢管、擔(dān)當(dāng)作為，具有強烈的示范效應(yīng)，直接影響和決定著一個單位管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨各項工作的責(zé)任落實。各單位各層級的“一把手”要以舍我其誰的政治自覺真正擔(dān)當(dāng)起管黨治黨責(zé)任，對不擔(dān)責(zé)的，有關(guān)部門要嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。班子成員和分管領(lǐng)導(dǎo)不能當(dāng)“甩手掌柜”，管黨治黨責(zé)無旁貸，要把這份政治責(zé)任列入議事日程，親自部署、帶頭履行、狠抓落實。要堅決反對單純業(yè)務(wù)觀點，不能把管黨治黨、嚴(yán)管厚愛的責(zé)任推給“一把手”或下屬，必須把“一崗雙責(zé)”落實在行動上。機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、組織人事部門、基層黨組織要切實擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的職責(zé)，忠于職守，敢抓敢管，解決履職“疲軟”問題。要建立有效的工作機(jī)制，把管黨治黨的各項工作責(zé)任層層壓緊壓實，既要部署工作，又要監(jiān)督落實。

提高管黨治黨的履責(zé)能力。管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不落實，既有認(rèn)識問題、工作不到位的問題，也有能力不足的問題。有的黨政干部、黨務(wù)干部身處新時代，思想認(rèn)識、思維方式、工作習(xí)慣仍然停留在過去，跟不上時代要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的理念、思路、方法，更加務(wù)實、更加精準(zhǔn)、更加有力、更加有效。要加強學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)，與時俱進(jìn)，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新方式方法。黨中央關(guān)于管黨治黨的決策部署、黨紀(jì)法規(guī)，要及時學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，以明確工作要求。工作方式方法要虛心向他人學(xué)、上網(wǎng)查詢學(xué)、在實踐中邊干邊學(xué)，還要通過參加培訓(xùn)、相互交流，借他山之石，為我所用。養(yǎng)成求真務(wù)實的良好作風(fēng)。管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實就像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，要不得半點虛假。要力戒工作中的官僚主義、形式主義，解決雨過地皮濕，責(zé)任“層層遞減”甚至“空轉(zhuǎn)”問題。

進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力

制度具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、長期性和普遍約束力。進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力，是不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本保證。黨的十八大以來，黨中央從管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的實際需要出發(fā)，制定頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，經(jīng)過多年努力，管黨治黨制度體系已經(jīng)形成。正是由于這些制度在實踐中發(fā)揮了重要作用，我們黨管黨治黨的能力顯著提高?，F(xiàn)在制約全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的一個重要因素，就是制度的執(zhí)行力還不夠。怎樣讓制度從規(guī)定中、書本里、網(wǎng)絡(luò)上走進(jìn)現(xiàn)實，真正發(fā)揮作用，需要重視和加強。

要通過學(xué)習(xí)熟知制度內(nèi)容。黨的十八大以來，中央頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度很多，這些制度一般都會在第一時間通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)廣而告之，同時還會通過文件下發(fā)各級黨組織。對這些制度不能一般性地傳達(dá)精神，瀏覽式、翻閱式學(xué)習(xí)，要組織黨員干部原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)條文規(guī)定，領(lǐng)會內(nèi)容實質(zhì)和要求，守法必先知法。對于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，不僅要熟知規(guī)定，還要學(xué)深悟透、舉一反三，結(jié)合工作實際，區(qū)分不同情況，明確政策界限，準(zhǔn)確把握和執(zhí)行制度。要嚴(yán)格按制度辦事，不折不扣執(zhí)行制度，這樣制度才能真正發(fā)揮效用。學(xué)和用不能“兩張皮”。對違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的要求處置。該提醒的要及時提醒，該批評教育的要批評教育，該組織處理的要組織處理，該處分的要由有關(guān)部門和組織給予黨紀(jì)政務(wù)處分，嚴(yán)重違紀(jì)違法的要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)國法責(zé)任。延伸的規(guī)章制度要簡便易行管用。按照黨內(nèi)法規(guī)制度，各單位結(jié)合自身實際還會延伸制定規(guī)章制度，這些延伸的規(guī)章制度必須簡便易行有效管用。要防止中央的制度規(guī)定比較具體明確、而單位的延伸規(guī)定過于原則概括，從而大大削弱中央制度執(zhí)行效力的情況。每名黨員干部都要自覺遵守黨紀(jì)國法，做守紀(jì)守法的表率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，決不允許搞“法外特權(quán)”，以確保黨員、干部在制度面前一律平等，增強制度的公信力、執(zhí)行力。

強化監(jiān)督，完善“三不”一體推進(jìn)的體制機(jī)制

強化監(jiān)督，完善“三不”一體推進(jìn)的體制機(jī)制，是不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的治本之策。要把“嚴(yán)”的主基調(diào)樹立起來，長期堅持下去，用“嚴(yán)”的要求和約束解決“寬松軟”問題。

強化監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督工作條例，通過加強監(jiān)督，督促管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。要強化上對下的監(jiān)督，做細(xì)做實紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督。

不斷完善“三不”一體推進(jìn)的體制機(jī)制，形成全黨上下一起抓的工作格局。不敢腐側(cè)重懲治威懾，不能腐側(cè)重監(jiān)督制約，不想腐側(cè)重思想道德建設(shè)，三者是一個有機(jī)整體?！叭弧钡倪@一特性決定了它不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事，要求全黨上下、各部門各單位齊抓共管、久久為功，方能有效。特別是各單位主要負(fù)責(zé)同志，要深刻認(rèn)識“三不”一體推進(jìn)在管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨中的重大意義，構(gòu)建本單位“三不”一體推進(jìn)的體制機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)班子中形成共識，在工作部署上協(xié)調(diào)一致，在具體實施上一體推進(jìn)，實現(xiàn)不偏不廢、標(biāo)本兼治。特別要注意的是，不能把“三不”一體推進(jìn)簡單地推給機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，更不能認(rèn)為它僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)。

懲治這一手決不能放松，要讓利劍高懸，震懾常在，營造不敢腐的氛圍。實踐證明，及時有力查處違紀(jì)違法案件最有威懾力，最有利于營造從嚴(yán)氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要保持高壓態(tài)勢，加大懲治力度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，不斷增強震懾遏制作用。

織密不能腐的籠子，讓制度真正成為帶電的高壓線。不能腐必須有嚴(yán)密的制度體系和工作流程作基礎(chǔ)，必須靠提高制度執(zhí)行力作保障。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要重視加強本單位制度建設(shè)，制度建設(shè)中要做好與中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的相互銜接和分層對接，特別要織密制度網(wǎng)，解決一些單位管理制度粗疏、“牛欄關(guān)貓”的問題。在制度建設(shè)中，要把黨的建設(shè)、日常管理、業(yè)務(wù)工作通盤考慮、一體納入，為不能腐提供衡量的依據(jù)。

聚焦初心使命，筑牢思想道德防線，讓不想腐內(nèi)化于心，外化于行。要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，讓科學(xué)理論改造思想、指引言行。要加強對黨員干部的日常教育引導(dǎo)，通過基層黨組織“三會一課”等行之有效的方式，切實加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。要通過加強黨章、黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)教育，使黨員干部牢記初心使命，嚴(yán)格守紀(jì)守法，做到拒腐防變。要加強對黨員干部和公職人員的“公與私”教育，倡導(dǎo)公私分明，公而忘私，促使秉公用權(quán)，守規(guī)矩、明底線，做廉潔自律的表率。通過樹立先進(jìn)典型，促使黨員干部學(xué)有榜樣，集聚正能量。要通過警示教育，以案說紀(jì)，以案促改，讓欲伸手者打消貪念。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強日常管理和監(jiān)督，用好日常提醒、誡勉談話，讓那些有小錯的同志知錯就改、引以為戒。

以案為鑒 | 倒在節(jié)日紅包雨里的“錢多多”

　　“全身名牌”，這是很多人見到寧波市海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)人大副主席錢光時的第一印象。追求“精致”生活的他，也是一名在企業(yè)主們節(jié)日圍獵戰(zhàn)中一戰(zhàn)即潰且毫不收斂的干部。

　　圍獵和反圍獵，是一場圍繞在黨員干部身邊的無形暗戰(zhàn)，考驗的是黨員干部的理想信念和黨性人格。

　　1969年出生的錢光，成長于農(nóng)民家庭，要過好日子，讓人家高看一眼的想法，如影隨形伴隨著他的成長。錢光將他的微信昵稱取名為“錢多多”，隱晦地表達(dá)了他對“錢”景的向往。

　　2015年1月，錢光轉(zhuǎn)任到高橋鎮(zhèn)擔(dān)任人大副主席，協(xié)助鎮(zhèn)人大主席處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)新村建設(shè)和礦山資源管理工作。隨著工作的熟悉，當(dāng)他了解到一些企業(yè)一天的營收就能抵得上自己幾年的收入時，他的心態(tài)日漸失衡?！盀槭裁?？憑什么？”兩個問號成了他的心魔，不斷侵蝕著他身為黨員干部的思想防線，內(nèi)心拒腐防變的“萬里長城”蟻穴叢生。

　　當(dāng)?shù)弥X光來鎮(zhèn)里分管礦山資源管理后，相關(guān)企業(yè)主就尋找著與錢光的“最大公約數(shù)”。發(fā)出飯局邀請，初來乍到的錢光忙于工作婉拒，當(dāng)?shù)弥X光有搓麻將賭博的愛好后，企業(yè)主又投其所好組牌局，錢光欣然赴約。

　　隨著雙方日漸熟絡(luò)和錢光警惕性的放松，每次在麻將后或日常接觸時，往錢光的包中塞些水果票、襯衫券等“小恩小惠”，錢光默許。眼看錢光防線敗退，一干礦山企業(yè)主猶如約好了般，相繼借著節(jié)日的名義送上節(jié)禮。

　　2015年9月的中秋節(jié)，是錢光來高橋鎮(zhèn)后的第一個重大節(jié)日，整個節(jié)日，錢光合計收受企業(yè)主紅包等5萬元。

　　后來，每逢過年過節(jié)，鎮(zhèn)內(nèi)礦山企業(yè)主都會到錢光辦公室以過節(jié)探望的名義，在離開時丟下一個節(jié)日紅包，少則1萬，多則數(shù)萬，最多的一筆高達(dá)5萬元。據(jù)統(tǒng)計，幾年下來，錢光共在辦公室31次收受節(jié)日紅包，總額高達(dá)70余萬元。

　　思想被金錢所占據(jù)，所剩的便只有充滿銅臭味的欲望：麻將一場輸贏六七千，名衣名包香水裝扮一身，奮斗的初心已經(jīng)變質(zhì)成追求奢靡享樂。而另一邊，企業(yè)主們在錢光的“關(guān)照”下，發(fā)展得順風(fēng)順?biāo)⑷者M(jìn)斗金。

　　當(dāng)錢光沉醉于金錢和物質(zhì)編織的美夢時，身邊的反面案例也一再向他發(fā)出警告：2018年，高橋鎮(zhèn)人大主席毛雪光嚴(yán)重違法違紀(jì)，受到開除黨籍、開除公職處分，并以受賄罪判處有期徒刑5年。2019年，分管礦山資源管理的高橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陸從武嚴(yán)重違紀(jì)違法，受到開除黨籍、開除公職處分，并以受賄罪判處有期徒刑3年3個月。

　　但身邊連續(xù)兩人出事，并沒有讓“錢多多”懸崖勒馬，已經(jīng)陶醉其中的他，欲望終究蓋過了恐慌：“心里沒咯噔幾天就過去了，形成不了震懾”。就在毛雪光被審判的前后幾天，錢光收受企業(yè)主賄賂10萬元，肆無忌憚到了令人咂舌的地步。

　　2020年7月，海曙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對錢光采取留置措施。來到留置場所的當(dāng)天，錢光手里還拎著圍獵者送的上萬元的LV名包，包里放著圍獵者們“孝敬”的一沓水果票。

　　最終，黃粱夢碎的“錢多多”被開除黨籍、公職，并以受賄罪判處有期徒刑三年二個月。

觀察 | 歌手曲婉婷母親張明杰案引發(fā)關(guān)注 境外不是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的天堂

      原鐵道部副總工程師、運輸局局長張曙光落馬后，被曝出在美國擁有豪華別墅，妻兒均已移民海外，成為名副其實的“裸官”。圖為2013年9月10日，張曙光在北京市第二中級人民法院接受庭審。

近日，歌手曲婉婷在微博發(fā)文，引發(fā)關(guān)注。有網(wǎng)友對其隔空喊話：“母親被羈押后6年不敢回國一次，卻在國外用贓款逍遙自在，這就是你的孝心嗎？”據(jù)悉，曲婉婷母親張明杰曾任黑龍江省哈爾濱市發(fā)改委副主任、市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，2014年9月因涉嫌貪污、受賄與濫用職權(quán)罪被羈押，目前案件正在審理中。

　　輿論關(guān)注此事，正是因為人們痛恨腐敗分子損害國家和人民的利益，攫取大量不義之財，滿足親屬子女奢靡生活?，F(xiàn)實中一些案例也正是如此，有的甚至是配偶子女移居海外，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，隨時準(zhǔn)備“跳船”，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨和人民離心離德，與共產(chǎn)黨人的初心使命背道而馳，必須受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲，為其違紀(jì)違法行為付出應(yīng)有代價。

　　向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，一有風(fēng)吹草動便逃之夭夭

　　今年6月，外逃加拿大的“紅通人員”、原鐵道部運輸局營運部調(diào)研員（正處級）海濤回國投案。海濤于2013年1月外逃，是黨的十八大之后外逃的職務(wù)犯罪嫌疑人。他在退休前十年就違規(guī)獲得外國永久居住權(quán)，配偶子女均已加入外國國籍，是典型的“裸官”。

　　“裸官”，是指配偶移居國外，或是沒有配偶，子女均移居國外的干部。近年來查處的黨員干部攜款外逃案件中，有相當(dāng)一部分腐敗分子早早做了“裸官”，向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，一有風(fēng)吹草動便逃之夭夭，妄想逃避法律的懲罰，過上開豪車住豪宅的“天堂生活”。

　　對于最終目的是出逃的腐敗分子來說，將大量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外是外逃的基本步驟，也是其外逃的基礎(chǔ)和目的之一。“百名紅通人員”之一肖建明，在擔(dān)任國有企業(yè)云錫集團(tuán)董事長期間，涉嫌在國內(nèi)收受大額賄賂，并利用職權(quán)安排親屬在云錫集團(tuán)境外投資企業(yè)冒領(lǐng)數(shù)額不菲的薪水。外逃之前，肖建明還通過各種手段安排主要關(guān)系人移居海外，并在海外購置了房產(chǎn)，自以為已經(jīng)“鋪好后路”。

　　同為“百名紅通人員”之一的莫佩芬，其出逃也早有預(yù)謀。2007年至2011年，莫佩芬在擔(dān)任浙江省杭州西溪陽光實業(yè)有限公司項目負(fù)責(zé)人期間，涉嫌利用職務(wù)便利，通過采用虛假發(fā)票沖賬等手段，非法占有公司巨額資金，并將丈夫、女兒共同受賄部分所得轉(zhuǎn)移至國外賬戶。

　　“裸官”更容易無所畏懼地貪財

　　“‘裸官’未必是貪官，但‘裸官’更容易成為貪官，因為他沒有后顧之憂，更容易有無所畏懼的貪欲。”中國政法大學(xué)副教授吳丹紅這樣評價“裸官”。對于配偶、子女定居國外的“裸官”而言，為支付家屬在境外高額的生活開支，也更可能貪污受賄。部分“裸官”在把配偶、子女處心積慮送往國外后，通過各種方式將贓款轉(zhuǎn)移至海外家人的名下，認(rèn)為即便自己不慎“翻船”、外逃失敗，也可犧牲一人而保家人過上“錦衣玉食”的生活。

　　近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國防科工辦原主任、經(jīng)信委原副主任文民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、濫用職權(quán)罪，一審獲刑18年。在文民的諸多違紀(jì)違法行為中，便有他出于“愛子之心”，通過地下錢莊轉(zhuǎn)移資金，為在澳大利亞留學(xué)的女兒在墨爾本購置房產(chǎn)之舉。同時，他還以其女兒名義，通過非正常業(yè)務(wù)流程將人民幣兌換成美元存在新加坡華僑銀行，用以規(guī)避名下財產(chǎn)。

　　廣東省東莞市委原副秘書長吳湛輝向境外親屬轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為則更加瘋狂。在他將懷孕待產(chǎn)的妻子移居香港后，“沒有了后顧之憂”，便開始大肆收受賄賂，通過地下錢莊瘋狂洗錢，至案發(fā)前，共向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)9200萬元港幣，用于購買商品房供妻子女兒居住等。

　　公職人員具有申報境外存款的法定義務(wù)

　　難道境外真的是轉(zhuǎn)移贓款、隱瞞收入的樂土？

　　“公職人員具有申報境外存款的法定義務(wù)。不管該存款的來源是否合法，不論是在境內(nèi)境外的工作報酬、繼承遺產(chǎn)或接受贈予，還是違法犯罪所得；也不論是本人親自存在境外，還是托人輾轉(zhuǎn)存于境外，都屬于境外存款，應(yīng)當(dāng)如實申報。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是國家對公職人員設(shè)定的一項強制性義務(wù)，黨紀(jì)、政紀(jì)和法律都有相關(guān)具體規(guī)定。

　　我國刑法第三百九十五條第二款規(guī)定，國家工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定申報。數(shù)額較大、隱瞞不報的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。

　　梳理相關(guān)報道可以發(fā)現(xiàn)，近來落馬官員的罪名之中，“隱瞞境外存款”這一項并不罕見。如，原廣東省公安廳警衛(wèi)局局長陳榮貴因受賄罪、隱瞞境外存款罪，一審被判處有期徒刑十二年九個月；上海機(jī)場集團(tuán)原黨委副書記、董事長吳建融因受賄罪、隱瞞境外存款罪，一審被判處有期徒刑十二年，等等。

　　隱瞞境外存款罪給國家公職人員劃出了明確的紅線：境外不是法外，即使處心積慮將贓款轉(zhuǎn)移到境外，到頭來也只是給自己增加了一項罪名。

　　不止存款。按國家有關(guān)規(guī)定，公職人員及其配偶、子女在國（境）外工作、生活和留學(xué)，及擁有境外銀行存款、購置房產(chǎn)、投資等，都屬于需要報告的個人有關(guān)事項，必須向單位或組織申報。

　　2014年1月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出：配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列為考察對象。各級組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告工作，對“裸官”進(jìn)行摸底。近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，最終被調(diào)整崗位。

　　2017年，黨中央修訂印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》兩項法規(guī)，進(jìn)一步調(diào)整了報告對象，完善了報告內(nèi)容，并將抽查核實和結(jié)果處理制度化，強化對“裸官”的從嚴(yán)管理。

　　“將領(lǐng)導(dǎo)干部‘家事’‘家產(chǎn)’等向組織報告、接受監(jiān)督，不是小題大做?！备拭C省社會科學(xué)院教授鄭本法表示，不少“問題”干部，在隱瞞個人有關(guān)事項的背后是違規(guī)違紀(jì)，甚至違法行為的開始。對苗頭性傾向性問題抓早抓小，就可以防止小錯釀成大錯。

　　在江蘇省政協(xié)副主席洪慧民看來，對于“裸官”的治理之網(wǎng)愈收愈緊已成必然之勢，他同時建議：“對于之前已有的規(guī)定，要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，如加強對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項申報情況的抽查核實，對于存在的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。”

　　加強對公職人員向境外匯款行為的監(jiān)管

　　“裸官”之所以引發(fā)輿論不滿，正是因為一些“兩面人”干部一邊口口聲聲說著愛黨愛國，一邊利用手中的權(quán)力為自己與家人謀后路，妄想“內(nèi)外通吃”，帶來極壞的社會影響。

　　這種“兩面人”的存在，與監(jiān)督缺失、缺位不無關(guān)系。以文民為例，他從一名基層干部成長為正廳級干部，近20年間，先后在海南、珠海、青島、威海、包頭、澳大利亞等地購買36套房產(chǎn)，卻沒有被發(fā)現(xiàn)查處。

　　對此，中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)繁建議，這種同黨離心離德的干部堅決不能用，要加大這方面的抽查力度。

　　“要嚴(yán)格落實個人有關(guān)事項查核等制度，以個人事項報告為基礎(chǔ)，細(xì)化申報事項，嚴(yán)格審核并加大抽查力度，同時利用社會公眾和媒體的輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的透明度?！编嚶?lián)繁說。

　　“建議加大加強對公職人員向境外匯款行為的監(jiān)管，例如建立公職人員向境外大額匯款行為的監(jiān)測報告機(jī)制，監(jiān)測的范圍可以擴(kuò)大到其配偶子女等近親屬，金融部門一旦發(fā)現(xiàn)他們有大額匯款行為，應(yīng)當(dāng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告?！庇袑＜冶硎尽?/span>

　　讓境內(nèi)贓款“轉(zhuǎn)不出”、境外贓款“追得回”

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家人或財產(chǎn)在國外，成為“裸官”，不僅容易受到國外的監(jiān)控，某種情況下也可能危及國家安全。

　　“我在國外沒有一分錢資產(chǎn)，搞‘制裁’不是白費勁嗎？當(dāng)然，我也可以向特朗普先生寄去100美元，以供其凍結(jié)之用?！?/span>

　　8月7日，美國財政部對香港行政長官林鄭月娥等11名中國內(nèi)地及香港官員實施制裁，除了涉及簽證、服務(wù)與商品等，還有一項重要內(nèi)容就是：凍結(jié)在美國私人財產(chǎn)。對此，中聯(lián)辦主任駱惠寧的回應(yīng)十分硬氣。

　　在把人看緊、把門關(guān)死的同時，我國追贓力度正持續(xù)加大，運用政府合作、違法所得沒收程序等手段，對境外贓款進(jìn)行查找、凍結(jié)、沒收和返還，努力實現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，境外贓款“找得到、追得回”。

　　2014年8月29日，我國修訂刑事訴訟法后“海外追贓第一案”在江西上饒開庭審理。潛逃新加坡并獲永久居住權(quán)的江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波當(dāng)時還在國外，但2012年我國《刑事訴訟法》修正案中規(guī)定的違法所得沒收程序，為沒收外逃腐敗分子非法所得提供了法律依據(jù)。

　　經(jīng)上饒市中級人民法院裁定，李華波夫婦在新加坡?lián)碛械?/span>2953萬元資產(chǎn)屬于違法所得，依法應(yīng)予沒收。這場被告人缺席的審判，具有特殊的意義，宣告我國追贓制度得到進(jìn)一步完善。

　　“以往沒抓到外逃貪官，其違法所得難以及時追繳，而現(xiàn)在即便其將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國外，也將難以躲避。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平表示。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年至2020年6月，我國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，追回贓款196.54億元；其中，國家監(jiān)委成立以來，共追回外逃人員3848人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長，改革形成的制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域治理效能。

　　2020年繼續(xù)被列為“追贓工作年”，對外逃腐敗分子的涉案財產(chǎn)應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，加大對涉腐洗錢犯罪的懲治力度，努力實現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”、境外贓款“找得到、追得回”，切實把腐敗分子盜竊人民的財產(chǎn)如數(shù)追回、還給人民。

蘭州市紀(jì)委監(jiān)委通報4起違反

中央八項規(guī)定精神問題

“國慶”、“中秋”即將到來，為進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，深入落實中央八項規(guī)定精神，營造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍，現(xiàn)就4起典型問題通報如下。

1.城關(guān)區(qū)原工商局定西南路工商所所長王偉超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房問題。2018年9月，城關(guān)區(qū)原工商局對本系統(tǒng)辦公用房進(jìn)行清理摸底，發(fā)現(xiàn)王偉存在超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房問題并向其反饋。王偉在辦公室加放1張辦公桌，虛報其辦公室有2人辦公，實際僅其一人使用。王偉還存在其他違紀(jì)問題。2020年7月，王偉受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.七里河區(qū)人民醫(yī)院違規(guī)發(fā)放津補貼問題。2013年1月至2015年4月，七里河區(qū)人民醫(yī)院違規(guī)向班子成員發(fā)放電話費補貼；2013年1月至2017年11月違規(guī)向中層干部發(fā)放行政職務(wù)崗位津貼，共計約26.96萬元。2020年7月，黨支部書記唐致璞受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，副院長張立青受到黨內(nèi)警告處分，副院長楊志旭（已退休）受到降低退休待遇處理；院長李曜坪受到留黨察看一年處分。

3.蘭州市第七十一中學(xué)副校長楊玉忠違規(guī)接受禮金問題。2020年4月，楊玉忠借為其親屬辦理喪事，違規(guī)接受44名教職工禮金7400元。2020年7月，楊玉忠受到黨內(nèi)警告處分。違規(guī)接受的禮金已退還。

4.蘭州高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)豬咀嶺村黨支部書記火泉水違規(guī)操辦升學(xué)宴問題。2019年8月，火泉水為其子操辦“升學(xué)宴”，共宴客35桌，收受禮金1.36萬元。2020年3月，火泉水受到黨內(nèi)警告處分。違規(guī)收受的禮金已退還。

上述違反中央八項規(guī)定精神的問題，暴露出個別單位和一些黨員干部依然心存僥幸、我行我素，漠視全面從嚴(yán)治黨要求，觸碰紀(jì)律紅線。各級黨組織和黨員干部要汲取教訓(xùn)，引以為戒。各級黨委（黨組）要堅決擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，把落實中央八項規(guī)定精神作為檢驗“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺，嚴(yán)抓嚴(yán)管、守土盡責(zé)，持續(xù)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。全體黨員干部和公職人員要不斷強化廉潔自律意識，時刻繃緊紀(jì)律之弦，堅決抵制各種歪風(fēng)邪氣和“潛規(guī)則”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦監(jiān)督首責(zé)，開展多輪次、常態(tài)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)查處、通報曝光一批典型問題，持續(xù)形成強有力震懾。