中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　通知指出，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。

　　通知要求，各地區(qū)各部門(mén)要把握新時(shí)代信訪工作原則和要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，完善信訪工作責(zé)任體系，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。要做好《條例》實(shí)施和國(guó)務(wù)院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩(wěn)過(guò)渡。要做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀和落實(shí)情況的督促檢查，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門(mén)要牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高工作能力和水平。各地區(qū)各部門(mén)在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

信訪工作條例

（2022年1月24日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn) 2022年2月25日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布）

第一章 總則

　　第一條 為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時(shí)代信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪工作。

　　第三條 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。

　　第四條 信訪工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過(guò)程，確保正確政治方向。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難。

　?。ㄈ﹫?jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　（四）堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題。將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　第六條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，傾聽(tīng)人民群眾建議、意見(jiàn)和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。

第二章 信訪工作體制

　　第七條 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

　　第八條 黨中央加強(qiáng)對(duì)信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：

　?。ㄒ唬?qiáng)化政治引領(lǐng)，確立信訪工作的政治方向和政治原則，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；

　?。ǘ┲贫ㄐ旁L工作方針政策，研究部署信訪工作中事關(guān)黨和國(guó)家工作大局、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾權(quán)益保障的重大改革措施；

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪工作隊(duì)伍，為信訪工作提供組織保證。

　　第九條 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作。

　　地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，研究重大事項(xiàng)，解決突出問(wèn)題。

　　第十條 各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委關(guān)于信訪工作的部署要求，科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)，組織各方力量加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。

　　第十一條 中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，履行下列職責(zé)：

　　（一）研究分析全國(guó)信訪形勢(shì)，為中央決策提供參考；

　　（二）督促落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署；

　　（三）研究信訪制度改革和信訪法治化建設(shè)重大問(wèn)題和事項(xiàng)；

　　（四）研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決具有普遍性的信訪突出問(wèn)題；

　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)組織信訪工作責(zé)任制落實(shí)、督導(dǎo)考核等工作；

　　（六）指導(dǎo)地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作；

　　（七）承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議由黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位負(fù)責(zé)同志參加。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國(guó)家信訪局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督促檢查聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)。

　　第十二條 中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要召開(kāi)全體會(huì)議或者工作會(huì)議。研究涉及信訪工作改革發(fā)展的重大問(wèn)題和重要信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送落實(shí)情況；及時(shí)將本領(lǐng)域重大敏感信訪問(wèn)題提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究。

　　第十三條 地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議在本級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問(wèn)題，指導(dǎo)下級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作。聯(lián)席會(huì)議召集人一般由黨委和政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù)，及時(shí)調(diào)整成員單位，健全規(guī)章制度，建立健全信訪信息分析研判、重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)處理、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，提升聯(lián)席會(huì)議工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

　　根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，或者明確黨政聯(lián)席會(huì)定期研究本地區(qū)信訪工作，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問(wèn)題。

　　第十四條 各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)是開(kāi)展信訪工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

　　（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)；

　　（二）協(xié)調(diào)解決重要信訪問(wèn)題；

　?。ㄈ┒酱贆z查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)；

　?。ㄋ模┚C合反映信訪信息，分析研判信訪形勢(shì)，為黨委和政府提供決策參考；

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)本級(jí)其他機(jī)關(guān)、單位和下級(jí)的信訪工作；

　?。┨岢龈倪M(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議；

　　（七）承擔(dān)本級(jí)黨委和政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù)，明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員，參照黨委和政府信訪部門(mén)職責(zé)，明確相應(yīng)的職責(zé)。

　　第十五條 各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，按照規(guī)定及時(shí)受理辦理信訪事項(xiàng)，預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位信訪工作的指導(dǎo)。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)拓寬社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和“兩代表一委員”、社會(huì)工作者等作用，反映群眾意見(jiàn)和要求，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區(qū)）“兩委”應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

　　第十六條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門(mén)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專(zhuān)員制度，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級(jí)黨委或者政府副秘書(shū)長(zhǎng)〔辦公廳（室）副主任〕兼任。

　　各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度。

　　各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

第三章 信訪事項(xiàng)的提出和受理

　　第十七條 公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。

　　采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱(chēng)信訪人。

　　第十八條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢(xún)投訴電話(huà)、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　　市、縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制，根據(jù)工作需要組織有關(guān)機(jī)關(guān)、單位聯(lián)合接待，一站式解決信訪問(wèn)題。

　　任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

　　第十九條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式提出信訪事項(xiàng)，并載明其姓名（名稱(chēng)）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。對(duì)采用口頭形式提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

　　信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

　　信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理。

　　第二十條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

　　信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出。

　　多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問(wèn)題。

　　第二十一條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢(xún)、評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)辦理情況。

　　第二十二條 各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬?duì)依照職責(zé)屬于本級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門(mén)處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委和政府決定。

　　（二）涉及下級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。

　?。ㄈ?duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

　　各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)對(duì)收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門(mén)依法處理；對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門(mén)反映問(wèn)題。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

　　第二十三條 黨委和政府信訪部門(mén)以外的其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對(duì)屬于本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。

　　對(duì)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位能夠當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱(chēng)）、住址不清的除外。

　　對(duì)黨委和政府信訪部門(mén)或者本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。

　　政法部門(mén)處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項(xiàng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，由所涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位決定受理機(jī)關(guān)；受理有爭(zhēng)議且沒(méi)有共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。

　　應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的機(jī)關(guān)、單位分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)、單位受理；職責(zé)不清的，由本級(jí)黨委和政府或者其指定的機(jī)關(guān)、單位受理。

　　第二十五條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)黨委和政府，通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)和本級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

　　地方各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)接到重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)信訪部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告國(guó)家信訪局。

　　第二十六條 信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰跈C(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；

　　（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；

　　（三）侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財(cái)物；

　　（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；

　?。ㄎ澹┥縿?dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

　?。┢渌麛_亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。

第四章 信訪事項(xiàng)的辦理

　　第二十七條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。

　　第二十八條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由有關(guān)政法部門(mén)依法處理。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十九條 對(duì)信訪人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類(lèi)事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證。對(duì)科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)。

　　信訪人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要工作，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn)。

　　第三十條 對(duì)信訪人提出的檢舉控告類(lèi)事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋。

　　黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門(mén)通報(bào)反映干部問(wèn)題的信訪情況，重大情況向黨委主要負(fù)責(zé)同志和分管組織（人事）工作的負(fù)責(zé)同志報(bào)送。組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部選拔任用監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

　　不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

　　第三十一條 對(duì)信訪人提出的申訴求決類(lèi)事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)通過(guò)審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

　?。ǘ?yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

　?。ㄈ┛梢酝ㄟ^(guò)黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

　?。ㄋ模┛梢酝ㄟ^(guò)行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

　　（五）屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

　?。┎粚儆谝陨锨樾蔚?，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。

　　第三十二條 信訪處理意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由、處理意見(jiàn)及其法律法規(guī)依據(jù)：

　?。ㄒ唬┱?qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

　?。ǘ┱?qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說(shuō)明；

　　（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行；不予支持的，應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作。

　　第三十三條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類(lèi)事項(xiàng)過(guò)程中，可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)或者和解協(xié)議書(shū)。

　　第三十四條 對(duì)本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。

　　第三十五條 信訪人對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

　　第三十六條 信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。

　　復(fù)核機(jī)關(guān)、單位可以按照本條例第三十一條第六項(xiàng)的規(guī)定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。

　　第三十七條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，對(duì)生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)社會(huì)救助。符合國(guó)家司法救助條件的，有關(guān)政法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予司法救助。

　　地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核和涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人，應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

第五章 監(jiān)督和追責(zé)

　　第三十八條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展信訪工作、落實(shí)信訪工作責(zé)任的情況組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開(kāi)展督查，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)地方和部門(mén)進(jìn)行反饋，重要問(wèn)題向本級(jí)黨委和政府報(bào)告。

　　各級(jí)黨委和政府督查部門(mén)應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍。

　　第三十九條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)以依規(guī)依法及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

　　對(duì)在信訪工作中作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦，責(zé)令限期整改。

　　第四十條 黨委和政府信訪部門(mén)發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。

　　對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并提出完善政策的建議。

　　對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

　　對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋采納情況。

　　第四十一條 黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制信訪情況年度報(bào)告，每年向本級(jí)黨委和政府、上一級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬旁L事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)、單位；

　?。ǘh委和政府信訪部門(mén)轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況；

　　（三）黨委和政府信訪部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任建議以及被采納情況；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

　　根據(jù)巡視巡察工作需要，黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)向巡視巡察機(jī)構(gòu)提供被巡視巡察地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人有關(guān)信訪舉報(bào)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，具有苗頭性、傾向性的重要信訪問(wèn)題，需要巡視巡察工作關(guān)注的重要信訪事項(xiàng)等情況。

　　第四十二條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┏交蛘邽E用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)。

　　第四十三條 各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　第四十四條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的機(jī)關(guān)、單位有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：

　?。ㄒ唬?duì)收到的信訪事項(xiàng)不按照規(guī)定登記；

　?。ǘ?duì)屬于其職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理；

　?。ㄈ┪丛谝?guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)。

　　第四十五條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：

　?。ㄒ唬┩普?、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)；

　?。ǘ?duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持；

　?。ㄈ?duì)黨委和政府信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；

　?。ㄋ模┢渌宦男谢蛘卟徽_履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)的情形。

　　第四十六條 有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；

　　（二）在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中吃拿卡要、謀取私利；

　?。ㄈ?duì)規(guī)模性集體訪、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；

　?。ㄋ模?duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者未依法及時(shí)采取必要措施；

　?。ㄎ澹⑿旁L人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；

　?。┐驌魣?bào)復(fù)信訪人；

　?。ㄆ撸┢渌`規(guī)違紀(jì)違法的情形。

　　第四十七條 信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。

　　信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第四十八條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十九條 本條例由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十條 本條例自2022年5月1日起施行。

《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》

　　4月16日出版的第8期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。

　　文章強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　文章指出，我們黨歷來(lái)高度重視民生改善和社會(huì)保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。目前，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成。我們堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人民至上、共同富裕，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。要堅(jiān)持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)。

　　文章指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，拓展國(guó)際視野，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)。什么時(shí)候都不能忘記一個(gè)道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會(huì)擱淺或翻船。

　　文章指出，我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這符合社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。要堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。要合理把握改革方向、節(jié)奏、力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，最大程度凝聚全社會(huì)共識(shí)和合力，推動(dòng)延遲法定退休年齡這項(xiàng)改革任務(wù)平穩(wěn)落地。

　　文章指出，要推進(jìn)社會(huì)保障法治化，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)保障精細(xì)化管理，提升社會(huì)保障治理效能。要發(fā)揮好社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的積極作用，完善我國(guó)社會(huì)保障針對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

　　文章強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，社會(huì)保障體系建設(shè)要堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤(pán)棋。各級(jí)黨委和政府要深化對(duì)社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨中央決策部署和各項(xiàng)改革方案的貫徹落實(shí)，在完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系上不斷取得新成效。

促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展※

習(xí)近平

　　今天，中央政治局進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。安排這次學(xué)習(xí)，目的是面向“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，分析我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀，研究存在的問(wèn)題，明確完善的思路，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。

　　我們黨歷來(lái)高度重視民生改善和社會(huì)保障。早在1922年，黨的二大宣言中就提出了設(shè)立工廠保險(xiǎn)、保護(hù)失業(yè)工人等改良工人待遇的主張。瑞金時(shí)期頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。新中國(guó)成立伊始，政務(wù)院根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”的要求，于1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。改革開(kāi)放后，我們把社會(huì)保障作為改善人民生活的基礎(chǔ)民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議等會(huì)議多次研究審議改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案、深化醫(yī)療保障制度改革意見(jiàn)等，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。我們統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。我們整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，組建國(guó)家醫(yī)療保障局。我們推進(jìn)全民參保計(jì)劃，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。我們積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利事業(yè)，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障。

目前，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系仍存在不足，主要是：制度整合沒(méi)有完全到位，制度之間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢；部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群沒(méi)有納入社會(huì)保障，存在“漏?！薄ⅰ懊摫！薄ⅰ皵啾！钡那闆r；政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本保障“一枝獨(dú)大”，而市場(chǎng)主體和社會(huì)力量承擔(dān)的補(bǔ)充保障發(fā)育不夠；社會(huì)保障統(tǒng)籌層次有待提高，平衡地區(qū)收支矛盾壓力較大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇差異不盡合理；社會(huì)保障公共服務(wù)能力同人民群眾的需求還存在一定差距；一些地方社保基金存在“穿底”風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些不足，我們必須高度重視并切實(shí)加以解決。

　　黨的十九屆五中全會(huì)為我國(guó)未來(lái)5年乃至15年的發(fā)展擘畫(huà)了藍(lán)圖，要求推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。

　　第一，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系。世界各國(guó)發(fā)展水平、社會(huì)條件、文化特征不同，社會(huì)保障制度必然多種多樣。我們注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外社會(huì)保障有益經(jīng)驗(yàn)，但不是照抄照搬、簡(jiǎn)單復(fù)制，而是立足國(guó)情、積極探索、大膽創(chuàng)新，成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。我們堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)；堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。我們要堅(jiān)持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)。

　　第二，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，要逐條逐項(xiàng)深入研究，納入規(guī)劃，抓好落實(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，研判未來(lái)5年、15年乃至30年我國(guó)人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢(shì)，分析社會(huì)保障可能面臨的新情況新問(wèn)題，提高工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，未雨綢繆采取應(yīng)對(duì)措施。要拓展國(guó)際視野，關(guān)注國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展情況，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既避免像一些拉美國(guó)家那樣盲目進(jìn)行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北歐國(guó)家那樣實(shí)行“泛福利化”導(dǎo)致社會(huì)活力不足。什么時(shí)候都不能忘記一個(gè)道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會(huì)擱淺或翻船。

　　第三，深化社會(huì)保障制度改革。現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會(huì)保障體系建設(shè)的硬骨頭，不斷推進(jìn)改革。要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。要推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。要把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施。要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

　　2018年以來(lái)，我們實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度，僅去年一年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)就拿出了1768億元，撥付給中西部和老工業(yè)基地省份，有力緩解了社保基金收支的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾，確保了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，區(qū)域不平衡的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。這符合社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。

　　隨著人口老齡化加速發(fā)展特別是老年人慢性病患病率的提高，加上醫(yī)療技術(shù)發(fā)展，更多疾病從“無(wú)藥可醫(yī)”變?yōu)椤翱舍t(yī)可控”，醫(yī)保支出面臨著更大壓力。要堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中帶量采購(gòu)改革，深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，提高醫(yī)?；鹗褂眯堋?/span>

　　近年來(lái)，許多人口老齡化程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家都推出了延遲法定退休年齡的改革計(jì)劃，但實(shí)施起來(lái)并不太順利。一些國(guó)家在這項(xiàng)改革上經(jīng)歷了波折。我們要合理把握改革方向、節(jié)奏、力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，最大程度凝聚全社會(huì)共識(shí)和合力，推動(dòng)這項(xiàng)改革任務(wù)平穩(wěn)落地。

　　第四，推進(jìn)社會(huì)保障法治化。要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝?lèi)社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢(qián)”、“保命錢(qián)”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

　　第五，加強(qiáng)社會(huì)保障精細(xì)化管理。要完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能。要適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)、就業(yè)快速變動(dòng)的趨勢(shì)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。要完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對(duì)老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)。

　　第六，發(fā)揮好社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的積極作用。去年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，社會(huì)保障為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，我國(guó)“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)仍然很重。要發(fā)揮好社會(huì)保障在助力疫情防控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序中的作用。要根據(jù)形勢(shì)好轉(zhuǎn)變化，穩(wěn)妥退出減免社保繳費(fèi)等階段性紓困政策，并同其他政策退出平穩(wěn)銜接。要總結(jié)這次疫情防控的成功做法，完善我國(guó)社會(huì)保障針對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，既能抵御可以預(yù)見(jiàn)的生老病死等各種常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，又能應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，我強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，就是要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。我國(guó)社會(huì)保障體系建立之初，我們鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新、不斷探索?，F(xiàn)在，隨著我國(guó)社會(huì)保障體系不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系建設(shè)要堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤(pán)棋。要增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行的管理監(jiān)督。各地區(qū)務(wù)必樹(shù)立大局意識(shí)，嚴(yán)肅落實(shí)制度改革要求，不得違規(guī)出臺(tái)地方“小政策”?？梢栽试S一定時(shí)期內(nèi)存在區(qū)域間社會(huì)保障水平上的差異，但不能動(dòng)搖統(tǒng)一制度的目標(biāo)，不能自行其是、搞變通。各級(jí)黨委和政府要深化對(duì)社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨中央決策部署和各項(xiàng)改革方案的貫徹落實(shí)，在完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系上不斷取得新成效。

※這是習(xí)近平總書(shū)記2021年2月26日在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)行賄犯罪典型案例的通知

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會(huì)、人民檢察院，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)各派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察委員會(huì)、人民檢察院，各中管企業(yè)、各中管高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于受賄行賄一起查的重要決策部署，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，在保持懲治受賄高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，嚴(yán)肅查處行賄，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院選編了5起行賄犯罪典型案例，現(xiàn)予印發(fā)，供參考借鑒。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，更新執(zhí)法司法理念，形成工作合力，高度重視查辦行賄犯罪，突出打擊重點(diǎn)，加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和追贓挽損力度，切實(shí)有效預(yù)防行賄犯罪，推動(dòng)反腐敗治理取得更大成效。

　　                  國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)  最高人民檢察院

　　                         2022年3月31日

山東薛某某行賄、串通投標(biāo)案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行賄 串通投標(biāo) 數(shù)罪并罰 監(jiān)檢配合 社會(huì)治理

　　【要旨】

　　推進(jìn)受賄行賄一起查，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪查處力度，服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要準(zhǔn)確適用法律，對(duì)以行賄犯罪手段開(kāi)路進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，應(yīng)實(shí)行數(shù)罪并罰。對(duì)案件暴露出的普遍性、典型性問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以依法提出檢察建議，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，提高社會(huì)治理能力。

　　【基本案情】

　　被告人薛某某，男，1974年12月20日出生，漢族，住山東省青島市市南區(qū)某某路**號(hào)。

　　2014年8月，山東省沂水縣財(cái)政局對(duì)沂水縣中小學(xué)信息化設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，被告人薛某某與四川虹某軟件股份有限公司投標(biāo)負(fù)責(zé)人劉某某（已判決），伙同沂水縣財(cái)政局原副局長(zhǎng)丁某某（已判決），通過(guò)協(xié)調(diào)評(píng)審專(zhuān)家修改分?jǐn)?shù)、與其他投標(biāo)公司圍標(biāo)等方式串通投標(biāo)，后四川虹某軟件股份有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)金額9000余萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家及其他投標(biāo)人利益。同年年底，被告人薛某某為感謝丁某某在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中提供的幫助，給予丁某某人民幣15萬(wàn)元。

　?。ㄆ渌缸锸聦?shí)略）

　　2020年5月13日、18日，山東省沂水縣公安局、縣監(jiān)察委員會(huì)分別將薛某某等人串通投標(biāo)案、薛某某行賄案移送沂水縣人民檢察院審查起訴。沂水縣人民檢察院受理后并案審查，于6月12日向沂水縣人民法院提起公訴。9月24日，沂水縣人民法院以薛某某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；以犯行賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元。后薛某某上訴，12月24日，臨沂市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)受賄行賄一起查，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權(quán)錢(qián)交易，會(huì)給項(xiàng)目質(zhì)量和安全帶來(lái)重大隱患。沂水縣監(jiān)察委員會(huì)在就薛某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，征求沂水縣人民檢察院意見(jiàn)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為薛某某通過(guò)行賄方式謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且其犯罪行為不僅嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，還破壞了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；該案雖行賄數(shù)額不大，但涉及的教育系統(tǒng)信息化建設(shè)屬于重點(diǎn)民生領(lǐng)域項(xiàng)目，是重點(diǎn)打擊的行賄行為，應(yīng)從嚴(yán)懲處。此后，沂水縣監(jiān)察委員會(huì)與縣人民檢察院就調(diào)查取證方向、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分溝通。鑒于薛某某還存在串通投標(biāo)行為，沂水縣監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)其涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查的同時(shí)，將其串通投標(biāo)問(wèn)題線索移送公安機(jī)關(guān)同步立案?jìng)刹椤?/span>

　?。ǘ├迩宸蛇m用關(guān)系，準(zhǔn)確把握罪數(shù)認(rèn)定，做到罰當(dāng)其罪。串通投標(biāo)行為往往與行賄行為相伴而生、密不可分。沂水縣人民檢察院認(rèn)為，雖然薛某某實(shí)施的串通投標(biāo)與行賄之間存在關(guān)聯(lián)，但系兩種行為，侵犯了兩類(lèi)不同性質(zhì)的法益。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條關(guān)于“行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰”的規(guī)定，薛某某實(shí)施的行賄犯罪應(yīng)與串通投標(biāo)犯罪數(shù)罪并罰。審判機(jī)關(guān)對(duì)上述意見(jiàn)予以采納。

　　（三）積極能動(dòng)履職，加強(qiáng)訴源治理，提升社會(huì)治理效果。針對(duì)該案暴露出招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理涉及部門(mén)多，職責(zé)定位不清，一定程度存在“都管、都不管”的問(wèn)題，沂水縣人民檢察院積極延伸檢察職能，認(rèn)真研究部門(mén)“三定”規(guī)定，厘清職責(zé)權(quán)限，從嚴(yán)格投標(biāo)單位資格審查、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、加大從業(yè)人員違規(guī)懲戒力度等方面，分別向縣財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育體育局制發(fā)檢察建議。上述單位對(duì)檢察建議全部予以采納并進(jìn)行了全面整改。同時(shí)，根據(jù)沂水縣人民檢察院建議，沂水縣有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)近年來(lái)招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查。截至2022年2月，發(fā)現(xiàn)并整改各類(lèi)不規(guī)范問(wèn)題26個(gè)，并對(duì)3名串通投標(biāo)犯罪嫌疑人立案查處，有力凈化了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　【典型意義】

　　（一）嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪，服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持受賄行賄一起查，對(duì)發(fā)生在涉及教育等重大民生項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行賄犯罪，應(yīng)予以嚴(yán)懲。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行賄線索的分析研判，加強(qiáng)會(huì)商，凝聚共識(shí)。在打擊行賄犯罪時(shí)，既要考慮行賄金額、次數(shù)及犯罪情節(jié)，又要充分考慮案件發(fā)生的領(lǐng)域和危害后果，依法準(zhǔn)確對(duì)行賄人作出處理，推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和親清政商環(huán)境。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪法律適用問(wèn)題研究，提高打擊精準(zhǔn)度。行賄犯罪往往與其他犯罪關(guān)聯(lián)并存，監(jiān)察調(diào)查、檢察審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的研究，結(jié)合刑法理論與法律規(guī)定，參考司法案例，圍繞事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等進(jìn)行充分論證，厘清罪與非罪、一罪與數(shù)罪的界限，調(diào)查收集證據(jù)，準(zhǔn)確適用法律，依法提起公訴，確保對(duì)行賄犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的精準(zhǔn)打擊。

　?。ㄈ┏浞致男斜O(jiān)檢職能，積極參與社會(huì)治理。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控風(fēng)險(xiǎn)的建議，促使有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管機(jī)制、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)整改，從源頭上推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題解決，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的良好效果，促進(jìn)社會(huì)治理能力的提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條

　　《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條、第八條、第十二條、第十三條

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第十條、第十一條

浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案

　　【關(guān)鍵詞】

　　單位行賄 監(jiān)檢銜接 準(zhǔn)確定性 一體化監(jiān)督 生態(tài)修復(fù)

　　【要旨】

　　辦理行賄案件要落實(shí)中央受賄行賄一起查的精神，準(zhǔn)確把握單位犯罪和自然人犯罪的區(qū)別和聯(lián)系，精準(zhǔn)打擊犯罪。要充分發(fā)揮監(jiān)檢職能，加強(qiáng)配合制約，深化融合監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在案件辦理、追贓挽損、生態(tài)修復(fù)等方面打好反腐敗“組合拳”，實(shí)現(xiàn)辦理行賄犯罪案件“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

　　【基本案情】

　　被告單位浙江貴某貴金屬有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴某公司），民營(yíng)企業(yè)，單位所在地浙江省仙居縣某某街道某某工業(yè)園區(qū)。

　　被告人李某某，男，1972年9月21日出生，漢族，貴某公司法定代表人。

　　2015年至2018年，時(shí)任浙江省臺(tái)州市環(huán)保局工作人員林某某（另案處理）、仙居縣環(huán)保局工作人員王某某（已判決）等有關(guān)國(guó)家工作人員接受貴某公司法定代表人李某某的請(qǐng)托，為貴某公司在辦理《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、逃避環(huán)保執(zhí)法檢查等方面提供幫助。2015年底，李某某送給林某某一件黃金制品，價(jià)值人民幣37940元，林某某收受。2018年，李某某以人民幣40萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)一輛二手大眾輝騰牌汽車(chē)送給王某某，王某某收受；貴某公司將非法提煉金屬銠所得的一半利潤(rùn)送給王某某，王某某先后收受人民幣635萬(wàn)元，后將其中545萬(wàn)元出借給李某某用于資金周轉(zhuǎn)。

　　（污染環(huán)境犯罪事實(shí)略）

　　2020年10月30日，浙江省仙居縣人民檢察院以被告單位貴某公司、被告人李某某等人犯污染環(huán)境罪向仙居縣人民法院提起公訴。2021年3月26日，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)以李某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，9月8日以貴某公司涉嫌單位行賄犯罪立案調(diào)查。9月14日，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)于10月19日補(bǔ)充起訴。10月30日，仙居縣人民法院作出一審判決，以被告單位貴某公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣十五萬(wàn)元，犯單位行賄罪，判處罰金人民幣八十萬(wàn)元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行罰金人民幣九十五萬(wàn)元；以被告人李某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元，犯單位行賄罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑二年十個(gè)月，并處罰金人民幣四十萬(wàn)元；對(duì)被告單位貴某公司的違法所得人民幣一千八百五十萬(wàn)元，向被告單位貴某公司、被告人李某某予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。一審判決后，貴某公司、李某某未上訴，判決已生效。

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

　?。ㄒ唬┥钔诟瘮【€索，有效打擊受賄行賄犯罪。被告單位貴某公司、被告人李某某等人涉嫌污染環(huán)境一案案發(fā)后，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦案件背后的責(zé)任鏈條，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)程序，圍繞監(jiān)管失職、利益輸送開(kāi)展調(diào)查，對(duì)12名有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其間，發(fā)現(xiàn)李某某行賄線索，依法對(duì)其開(kāi)展立案調(diào)查，采取留置措施，并同步凍結(jié)、扣押涉案財(cái)物250萬(wàn)元，協(xié)調(diào)公安、環(huán)保部門(mén)查封扣押貴某公司庫(kù)存產(chǎn)品，確保后續(xù)追贓挽損工作順利進(jìn)行，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)存在受賄嫌疑的4名公職人員予以立案調(diào)查。仙居縣監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為，本案發(fā)生在環(huán)保領(lǐng)域，被告單位貴某公司、被告人李某某以多種方式對(duì)數(shù)名國(guó)家工作人員滲透腐蝕，嚴(yán)重破壞職務(wù)廉潔性，危害群眾利益，造成嚴(yán)重負(fù)面影響，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　?。ǘ┏浞诌\(yùn)用監(jiān)檢會(huì)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握案件定性。2021年9月1日，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)就李某某涉嫌行賄罪、王某某涉嫌受賄罪同時(shí)書(shū)面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。對(duì)本案系個(gè)人行賄還是單位行賄存在不同認(rèn)識(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同會(huì)商案件后，認(rèn)為本案構(gòu)成單位行賄罪。一是從案件事實(shí)看，李某某作為公司法定代表人，行賄出發(fā)點(diǎn)是為單位謀取不正當(dāng)利益，使公司在辦理危廢許可證、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、逃避環(huán)保執(zhí)法檢查等方面得到照顧，其行賄資金絕大多數(shù)來(lái)源于公司經(jīng)營(yíng)所得，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行賄體現(xiàn)的是單位意志，且最終受益對(duì)象系單位，對(duì)該行為認(rèn)定為單位行賄更符合案件事實(shí)，更能體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。二是從辦案效果看，以單位行賄罪認(rèn)定，既有利于對(duì)貴某公司進(jìn)行刑事懲處，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，又有利于促進(jìn)涉案企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。監(jiān)檢達(dá)成共識(shí)后，檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面反饋提前介入審查意見(jiàn)，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)依法對(duì)貴某公司進(jìn)行補(bǔ)充立案調(diào)查，確保程序合法，保障被調(diào)查單位的權(quán)利義務(wù)。調(diào)查終結(jié)后，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪移送審查起訴。

　　（三）一體化能動(dòng)履職，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。針對(duì)本案存在的履職不力、腐敗問(wèn)題，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)發(fā)送監(jiān)察建議書(shū)，要求環(huán)保部門(mén)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，倒查制度漏洞，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，同步開(kāi)展黨風(fēng)廉政警示教育活動(dòng)，以案促廉，做實(shí)“后半篇文章”，助力政治生態(tài)修復(fù)。針對(duì)行賄犯罪關(guān)聯(lián)的環(huán)境污染損害，仙居縣人民檢察院充分發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察合力，就貴某公司污染環(huán)境導(dǎo)致的生態(tài)損害及時(shí)跟進(jìn)公益訴訟工作。經(jīng)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，推動(dòng)環(huán)保部門(mén)與貴某公司開(kāi)展磋商并簽訂《浙江貴某貴金屬有限公司環(huán)境污染案生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估框架協(xié)議》。仙居縣人民檢察院積極督促貴某公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任，促成該公司預(yù)繳生態(tài)修復(fù)金200萬(wàn)元，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)損害修復(fù)。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策。鑒于貴某公司和李某某歸案后自愿如實(shí)供述罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰，并積極履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確有悔罪表現(xiàn)，仙居縣人民檢察院在辦理污染環(huán)境案和行賄案中均充分聽(tīng)取貴某公司、李某某及其辯護(hù)人的意見(jiàn)，并對(duì)案件定罪量刑及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行釋法說(shuō)理。同時(shí)，通過(guò)訊問(wèn)、走訪等形式，理清貴金屬、原料等扣押物品情況，積極推動(dòng)退贓工作，促使貴某公司自愿以被扣押物品抵扣違法所得。最終，貴某公司和李某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，在辯護(hù)律師見(jiàn)證下簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，對(duì)貴某公司和李某某從輕提出確定刑量刑建議，被法院判決采納。

　　【典型意義】

　　（一）堅(jiān)決貫徹受賄行賄一起查，推動(dòng)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治。監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)行賄違法犯罪的政治危害，轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)工作協(xié)作，打出反腐敗“組合拳”，加強(qiáng)查辦賄賂犯罪，一體推進(jìn)受賄行賄的查處。要加大環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域行賄受賄犯罪打擊力度，斬?cái)喔瘮?wèn)題利益鏈，破除權(quán)錢(qián)交易網(wǎng)，彰顯對(duì)行賄零容忍的堅(jiān)定決心，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　?。ǘ?zhǔn)確區(qū)分犯罪主體，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治單位行賄。辦理涉及公司企業(yè)的行賄犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)配合制約，注意全面調(diào)查審查案件事實(shí)，充分收集運(yùn)用證據(jù)，甄別判斷涉案公司企業(yè)與行賄犯罪的聯(lián)系，準(zhǔn)確認(rèn)定是單位行賄犯罪還是個(gè)人行賄犯罪。被告單位和被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，要依法貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，增強(qiáng)行賄犯罪案件辦理的示范性，助力營(yíng)造健康經(jīng)濟(jì)生態(tài)，提高行賄犯罪案件辦理質(zhì)效。

　?。ㄈ?qiáng)化一體化監(jiān)督，積極推進(jìn)挽損工作，增強(qiáng)辦理行賄犯罪案件效果。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理賄賂案件過(guò)程中，應(yīng)積極落實(shí)受賄行賄一起查部署，加大追贓挽損力度。對(duì)行賄人因行賄獲得的不正當(dāng)利益，最大限度追繳，不讓行賄人因行賄獲利，遏制犯罪利益驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，加大行賄犯罪損害修復(fù)，盡可能降低、減少行賄犯罪的危害后果。對(duì)于生態(tài)環(huán)保等重要領(lǐng)域的行賄犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持零容忍態(tài)度，嚴(yán)格依法辦案，整合刑事檢察、公益訴訟檢察等力量，在辦理行賄犯罪案件的同時(shí)，配套公益訴訟檢察措施，有效跟進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作，達(dá)到政治生態(tài)治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)“雙推動(dòng)”辦案效果，實(shí)現(xiàn)辦理行賄罪案件“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、第三百四十六條、第三百九十三條

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條、第一百七十六條

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條、第四十六條

江西王某某行賄案

　　【關(guān)鍵詞】

　　監(jiān)檢協(xié)作配合 零口供 證據(jù)體系 追贓挽損

　　【要旨】

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)行賄受賄犯罪案件查處。準(zhǔn)確認(rèn)定行賄人謀取的不正當(dāng)利益數(shù)額，發(fā)揮能動(dòng)檢察職能，與監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合開(kāi)展追贓挽損工作。對(duì)于“零口供”行賄犯罪嫌疑人，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)要注重收集證人證言、書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料和電子證據(jù)等，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用各種證據(jù)，形成完善的指控證據(jù)體系，依法追究刑事責(zé)任。

　　【基本案情】

　　被告人王某某，男，1962年10月出生，漢族，河北豐寧金某鉬業(yè)有限公司（下稱(chēng)金某鉬業(yè)）法定代表人、股東。

　　2007年8月，為金某鉬業(yè)能被江西稀有金屬某某集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江某公司）高價(jià)收購(gòu)，王某某向江某公司總經(jīng)理鐘某某（已判決）請(qǐng)托，并承諾給予好處費(fèi)。后鐘某某違規(guī)決定江某公司以人民幣2.6億元的高價(jià)收購(gòu)金某鉬業(yè)50%的股份。王某某為感謝鐘某某，9月6日，王某某安排妻子閆某某向鐘某某指定的妻弟羅某的銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬500萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，王某某通過(guò)行賄非法獲利共計(jì)2.15億元。

　　2021年2月4日，江西省金溪縣監(jiān)察委員會(huì)將案件移送金溪縣人民檢察院起訴。3月19日，金溪縣人民檢察院以王某某涉嫌行賄罪向金溪縣人民法院提起公訴。11月16日，金溪縣人民法院以王某某犯行賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月，追繳王某某違法所得2.15億元，返還被害單位江某公司。王某某不服，提出上訴，同年12月14日，撫州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

　　（一）加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)行賄受賄犯罪案件查處。江西省監(jiān)察委員會(huì)在查辦江某公司原總經(jīng)理鐘某某受賄案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)王某某涉嫌行賄犯罪數(shù)額巨大、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，必須嚴(yán)肅查處。2020年10月，應(yīng)江西省監(jiān)察委員會(huì)商請(qǐng)，江西省人民檢察院派員提前介入鐘某某受賄一案，經(jīng)監(jiān)檢研商，一致認(rèn)為王某某為謀取不正當(dāng)利益，向鐘某某行賄500萬(wàn)元，情節(jié)特別嚴(yán)重，給國(guó)家利益造成特別重大損失，其行為涉嫌行賄犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。鑒于王某某一直未交代其涉嫌行賄犯罪事實(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，進(jìn)一步分析鐘某某受賄案案情，對(duì)鐘某某收受王某某500萬(wàn)元犯罪事實(shí)提出了補(bǔ)充完善證據(jù)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，江西省監(jiān)察委員會(huì)召集案件論證會(huì)，統(tǒng)籌王某某行賄、鐘某某受賄案件辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)證據(jù)收集、調(diào)取工作，形成了依法處理的共識(shí)。同年12月31日，經(jīng)江西省、撫州市監(jiān)察機(jī)關(guān)逐級(jí)指定管轄，金溪縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)王某某涉嫌行賄一案立案調(diào)查。

　?。ǘ┳⒅卣{(diào)查、運(yùn)用書(shū)證和證人證言，嚴(yán)密證據(jù)體系，依法懲治“零口供”行賄犯罪。王某某不供認(rèn)行賄犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)注重收集、調(diào)取構(gòu)建王某某涉嫌行賄犯罪鏈條的各種證據(jù)。行賄證據(jù)有：王某某的妻子閆某某的證言，證明了行賄款來(lái)源以及根據(jù)王某某指使通過(guò)銀行匯款轉(zhuǎn)賬過(guò)程，企業(yè)賬目、閆某某匯款轉(zhuǎn)賬的銀行流水等書(shū)證能佐證。鐘某某妻弟羅某證言，證明他按照鐘某某指使通過(guò)自己銀行賬戶(hù)接受閆某某匯款并告訴姐夫鐘某某、姐姐羅某的事實(shí)，羅某銀行賬戶(hù)流水等書(shū)證能佐證。羅某證言還證明按照鐘某某指使動(dòng)用一部分賄金幫助鐘某某和羅某夫婦購(gòu)買(mǎi)股票理財(cái)?shù)氖聦?shí)，股票投資過(guò)程的有關(guān)書(shū)證也進(jìn)一步印證。羅某證言都能印證事實(shí)。謀取不正當(dāng)利益證據(jù)有：江某公司收購(gòu)金某鉬業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、會(huì)議記錄，江某公司參與決策、收購(gòu)的有關(guān)證人證言等證據(jù)。鐘某某受賄案的一審生效判決書(shū)等證據(jù)與鐘某某的有罪供述，與上述兩方面證據(jù)均相互印證。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查并充分運(yùn)用證據(jù)，認(rèn)為本案雖為“零口供”，但在案證人證言、企業(yè)賬目、銀行流水、股票、生效判決書(shū)等書(shū)證，足以形成完整的證據(jù)鏈條，證實(shí)王某某為謀取不正當(dāng)利益，向鐘某某行賄500萬(wàn)元的事實(shí)，證據(jù)達(dá)到確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，可以依法提起公訴。

　?。ㄈ┍O(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，依法追贓挽損。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法追繳王某某通過(guò)行賄犯罪獲取的不正當(dāng)利益。在金溪縣監(jiān)察委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，金溪縣人民檢察院配合成立追贓小組，先后奔赴河北、北京、遼寧等地，依法扣押查封涉案汽車(chē)7輛、不動(dòng)產(chǎn)13間（棟）、現(xiàn)金420萬(wàn)余元、股權(quán)3000萬(wàn)余元，合計(jì)價(jià)值7000萬(wàn)余元，最大程度地挽回國(guó)有資產(chǎn)的損失。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)會(huì)商認(rèn)為，應(yīng)對(duì)王某某轉(zhuǎn)讓給江某公司的股份實(shí)際價(jià)值進(jìn)行司法鑒定。經(jīng)依法鑒定，根據(jù)江某公司收購(gòu)金某鉬業(yè)價(jià)格2.6億元減去收購(gòu)時(shí)金某鉬業(yè)總資產(chǎn)價(jià)值、涉案鉬礦采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值，計(jì)算認(rèn)定王某某通過(guò)行賄違法所得2.15億元。檢察機(jī)關(guān)建議審判機(jī)關(guān)依法裁判該違法所得返還江某公司，法院予以采納。

　　【典型意義】

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)受賄行賄一起查，對(duì)侵吞巨額國(guó)有資產(chǎn)的行賄犯罪零容忍。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理國(guó)企領(lǐng)域賄賂或者關(guān)聯(lián)案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作配合，在監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌下推進(jìn)行賄受賄案件的查處。通過(guò)依法懲治發(fā)生在國(guó)企領(lǐng)域的行賄受賄犯罪，斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的“黑手”，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

　?。ǘ?duì)“零口供”的行賄犯罪案件，應(yīng)多層次調(diào)取收集各類(lèi)證據(jù)，綜合運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，構(gòu)建完整證據(jù)體系，嚴(yán)厲懲治行賄犯罪。實(shí)踐中，為逃避法律追究，行賄受賄雙方拒不供認(rèn)犯罪事實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于“零口供”的行賄案件，應(yīng)根據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，注重運(yùn)用受賄人有罪供述、特定關(guān)系人或者經(jīng)手賄賂款的證人證言，特別是轉(zhuǎn)賬的書(shū)證等證據(jù)，證明行賄受賄犯罪事實(shí)，形成完整的證據(jù)鏈條。案件經(jīng)審查達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的程度，依法提起公訴，追究行賄人刑事責(zé)任。

　?。ㄈ?zhǔn)確認(rèn)定行賄犯罪違法所得，主動(dòng)協(xié)作配合追贓挽損。檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件過(guò)程中應(yīng)積極履行追贓挽損職責(zé)，準(zhǔn)確認(rèn)定行賄犯罪違法所得數(shù)額，與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，依法查封、扣押、凍結(jié)行賄人涉案資產(chǎn)，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)查明行賄人違法所得相關(guān)證據(jù)，為人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定行賄犯罪違法所得，判決追繳行賄人違法所得、返還被害單位提供重要支撐。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第六十四條、第三百八十九條、第三百九十條

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條

河南高某某行賄案

　　【關(guān)鍵詞】

　　醫(yī)藥領(lǐng)域 多次行賄 巨額行賄 認(rèn)罪認(rèn)罰 財(cái)產(chǎn)刑

　　【要旨】

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)銜接配合，對(duì)醫(yī)療藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域多次行賄、巨額行賄違法犯罪行為，依法懲處，形成聯(lián)合懲戒行賄犯罪的工作合力。要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確認(rèn)定從寬情節(jié)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理。要注重綜合運(yùn)用多種措施及適用刑罰，從提高違法犯罪經(jīng)濟(jì)成本上進(jìn)一步遏制行賄犯罪，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性。

　　【基本案情】

　　被告人高某某，男，1974年10月24日出生，漢族，河南雙某藥業(yè)有限公司業(yè)務(wù)員，負(fù)責(zé)河南南陽(yáng)、平頂山地區(qū)“大輸液”銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

　　2013年10月至2019年4月，被告人高某某通過(guò)南陽(yáng)市濟(jì)某醫(yī)藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)某公司）向南陽(yáng)市方城縣某某醫(yī)院配送其任職公司生產(chǎn)的“大輸液”產(chǎn)品。為長(zhǎng)期在該醫(yī)院銷(xiāo)售“大輸液”產(chǎn)品并增加銷(xiāo)量，謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)時(shí)任該醫(yī)院院長(zhǎng)化某（已判決）的要求，以交付“大輸液”利潤(rùn)的方式向化某行賄，先后43次給予化某共計(jì)615.9萬(wàn)元；為得到時(shí)任該醫(yī)院藥品科科長(zhǎng)張某某（已判決）的幫助，先后13次給予張某某人民幣共計(jì)6萬(wàn)元。

　　2019年7月15日，河南省南召縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)高某某涉嫌嚴(yán)重違法問(wèn)題立案調(diào)查，8月22日對(duì)高某某以涉嫌行賄罪移送南召縣人民檢察院審查起訴，10月8日南召縣人民檢察院對(duì)高某某以涉嫌行賄罪向南召縣人民法院提起公訴，12月16日南召縣人民法院以行賄罪判處高某某有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元。一審判決后，被告人高某某未上訴，判決已生效。

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

　?。ㄒ唬?qiáng)化銜接配合，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處醫(yī)療藥品領(lǐng)域行賄犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高某某為在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠其他醫(yī)藥企業(yè)，56次向醫(yī)療藥品領(lǐng)域國(guó)家工作人員行賄。南召縣監(jiān)察委員會(huì)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，雙方就該案的事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行了面對(duì)面溝通交流，一致認(rèn)為本案行賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等均造成嚴(yán)重破壞，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。監(jiān)檢雙方就案件補(bǔ)充查證，特別是針對(duì)本案時(shí)間跨度長(zhǎng)、行賄次數(shù)多的特點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)調(diào)取有關(guān)書(shū)證予以佐證形成了共識(shí)。南召縣監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，補(bǔ)充調(diào)取了高某某通過(guò)濟(jì)某公司向方城縣某某醫(yī)院配送“大輸液”的具體品種、數(shù)量清單、雙方的結(jié)算憑證，以及高某某56次在濟(jì)某公司領(lǐng)款共計(jì)2929.8萬(wàn)元的有關(guān)證據(jù)，充分印證了高某某在每次醫(yī)院結(jié)算輸液款后向化某行賄的時(shí)間、金額等，為案件的準(zhǔn)確定性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ﹫?jiān)持同向發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。本案行賄數(shù)額達(dá)621.9萬(wàn)元，屬于行賄罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形，在辦案過(guò)程中，高某某存在思想顧慮，甚至一度態(tài)度消極。南召縣監(jiān)察委員會(huì)一方面闡明監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦醫(yī)療行業(yè)腐敗案件的決心，另一方面講清法律政策，充分告知如實(shí)說(shuō)明情況可以從輕處理的有關(guān)規(guī)定。最終，高某某放下包袱，敞開(kāi)心扉，對(duì)自己行賄犯罪的具體手段、數(shù)額等始終穩(wěn)定供述。在審查起訴過(guò)程中，南召縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，高某某于2019年4月因涉嫌其他犯罪被公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住，在此期間主動(dòng)交代了向化某、張某某行賄的犯罪事實(shí)，應(yīng)依法認(rèn)定為自首，可以從輕或者減輕處罰。經(jīng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通后，檢察機(jī)關(guān)綜合考慮高某某行賄的數(shù)額、次數(shù)、主觀惡性、后果等因素，建議依法對(duì)其減輕處罰。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，多次對(duì)高某某進(jìn)行釋法說(shuō)理，充分說(shuō)明本案的事實(shí)、情節(jié)及量刑依據(jù)，高某某表示認(rèn)罪認(rèn)罰，在律師的見(jiàn)證下簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》。在庭審中，高某某當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，表示服判不上訴。

　　（三）注重綜合治理，通過(guò)加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用等措施增強(qiáng)辦案效果。南召縣監(jiān)察委員會(huì)與縣人民檢察院在從嚴(yán)查處重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪基礎(chǔ)上，就綜合運(yùn)用刑罰措施、做好案件綜合治理交換了意見(jiàn)、凝聚了共識(shí)。案件移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)充分考慮本案行賄數(shù)額、本人獲利情況及認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，依法對(duì)被告人提出判處五年至六年有期徒刑、并處罰金二十萬(wàn)元至三十萬(wàn)元的量刑建議，南召縣人民法院采納。南召縣人民檢察院積極督促被告人高某某主動(dòng)繳納罰金，有力推動(dòng)了財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，增強(qiáng)了法律權(quán)威和刑罰執(zhí)行力度。

　　【典型意義】

　　（一）從嚴(yán)查辦涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。辦理行賄案件時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)醫(yī)療藥品等民生領(lǐng)域的巨額行賄、多次行賄，進(jìn)一步加大打擊力度。特別是針對(duì)行賄人為謀取不正當(dāng)利益，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家工作人員竭力腐蝕，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感的行賄犯罪，要依法從嚴(yán)予以打擊，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)行業(yè)頑瘴痼疾的整改，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。

　?。ǘ┤婵紤]行賄犯罪事實(shí)、情節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在依法追究行賄犯罪時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要在全面審查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)做好銜接，對(duì)證據(jù)的收集達(dá)成一致意見(jiàn)，完善證據(jù)體系，切實(shí)提高依法打擊行賄犯罪的精準(zhǔn)性、有效性。既應(yīng)突出依法從嚴(yán)打擊的工作導(dǎo)向，也要注意結(jié)合案件事實(shí)、證據(jù)情況，依法準(zhǔn)確認(rèn)定各種從輕、減輕處罰情節(jié)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，實(shí)現(xiàn)賄賂犯罪查處的懲治與預(yù)防效果。

　?。ㄈ┮⒅貙?duì)行賄犯罪的綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)辦案效果。行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部的根本原因在于謀取不正當(dāng)利益。在行賄犯罪案件辦理中必須注重綜合治理，在依法維護(hù)被告人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，高度重視依法適用財(cái)產(chǎn)刑，有針對(duì)性地提高行賄人的違法犯罪成本，遏制行賄利益驅(qū)動(dòng)，從根本上預(yù)防行賄，最大化實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第五十二條、第五十三條、第六十七條、第三百八十九條、第三百九十條

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條

四川劉某富行賄、非法采礦案

　　【關(guān)鍵詞】

　　移送問(wèn)題線索 重點(diǎn)領(lǐng)域行賄 同步查處 并案審查起訴 追贓挽損

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理公安機(jī)關(guān)移送案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行為人可能涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定將線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查互涉案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、偵查、審查起訴進(jìn)度，并就事實(shí)認(rèn)定、法律適用等重要事項(xiàng)進(jìn)行充分論證，確保關(guān)聯(lián)的受賄行賄案件均衡適用法律。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)分別移送起訴的互涉案件，可以依職權(quán)并案處理。在辦案中應(yīng)當(dāng)注重追贓挽損，依法處理行賄犯罪違法所得及有關(guān)不正當(dāng)利益，不讓行賄人從中獲利。

　　【基本案情】

　　被告人劉某富，男，1968年2月4日出生，漢族，四川省某某市市政建設(shè)工程有限公司施工班組長(zhǎng)。 

　?。ㄒ唬┬匈V罪。2010年至2018年，劉某東歷任某某市市政建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政公司）副經(jīng)理、經(jīng)理、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2012年，劉某富經(jīng)劉某東安排，進(jìn)入市政公司擔(dān)任施工班組長(zhǎng)。2013年至2018年，劉某東幫助劉某富承接了某某市某某新區(qū)健康路、南外環(huán)路一期等多個(gè)道路建設(shè)重大項(xiàng)目。其間，劉某富多次直接或者通過(guò)他人給予劉某東（已判決）人民幣共計(jì)265萬(wàn)元。

　?。ǘ┓欠ú傻V罪。2017年4月至5月，劉某富在對(duì)某某市某某區(qū)南外環(huán)路一期道路工程施工過(guò)程中，在沒(méi)有采礦許可證的情況下，超越限定范圍，在某某區(qū)某某鎮(zhèn)前進(jìn)村康泰路非法采挖連砂石共計(jì)25340方。四川省國(guó)土資源廳依法認(rèn)定劉某富非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值共計(jì)96.292萬(wàn)元。

　　2018年4月11日，劉某富因涉嫌非法采礦罪，被四川省雅安市公安局采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。雅安市雨城區(qū)人民檢察院在提前介入偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)劉某富涉嫌行賄、劉某東涉嫌受賄犯罪問(wèn)題線索，經(jīng)與雅安市公安局溝通，將問(wèn)題線索移送雅安市監(jiān)察委員會(huì)。7月16日，雅安市監(jiān)察委員會(huì)以涉嫌行賄罪對(duì)劉某富采取留置措施，10月11日向雅安市人民檢察院移送起訴。次日，雅安市人民檢察院決定將案件交由雅安市雨城區(qū)人民檢察院辦理。10月17日，雅安市公安局雨城分局以劉某富涉嫌非法采礦罪向雅安市雨城區(qū)人民檢察院移送起訴。2019年2月11日，雅安市雨城區(qū)人民檢察院以劉某富涉嫌行賄罪、非法采礦罪提起公訴。4月23日，雅安市雨城區(qū)人民法院作出一審判決，以行賄罪判處劉某富有期徒刑四年，并處罰金三十萬(wàn)元，以非法采礦罪判處劉某富有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金五萬(wàn)元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金三十五萬(wàn)元。一審判決后，被告人劉某富未上訴，判決已生效。

　　【監(jiān)察、檢察履職情況】

　?。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)提前介入偵查，發(fā)現(xiàn)行賄問(wèn)題線索，建議公安機(jī)關(guān)依法移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。雅安市公安機(jī)關(guān)在對(duì)劉某富非法采礦犯罪偵查過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)商請(qǐng)?zhí)崆敖槿?，通過(guò)審查證據(jù)材料、會(huì)同偵查人員赴現(xiàn)場(chǎng)勘查、聯(lián)席會(huì)議討論等方式，發(fā)現(xiàn)劉某富在沒(méi)有建設(shè)工程資質(zhì)的情況下，違規(guī)擔(dān)任市政公司施工班組長(zhǎng)，借用他人資質(zhì)承接大量市政公司建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)劉某富工程建設(shè)賬目支出情況不清楚，其中可能存在職務(wù)違法犯罪問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)提出及時(shí)將問(wèn)題線索移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的建議，推動(dòng)公安偵查和監(jiān)察調(diào)查有機(jī)銜接。

　?。ǘ┍O(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有效提升互涉案件辦理質(zhì)效。2018年7月6日，雅安市公安局將劉某富涉嫌行賄、劉某東涉嫌受賄問(wèn)題線索移交雅安市監(jiān)察委員會(huì)。雅安市監(jiān)察委員會(huì)立即分別成立行賄、受賄案件專(zhuān)案組并開(kāi)展初步核實(shí)，組織檢察、公安等相關(guān)單位召開(kāi)案件會(huì)商聯(lián)席會(huì)，梳理互涉案件交織點(diǎn)、取證共通點(diǎn)、辦理難點(diǎn)，精準(zhǔn)確定調(diào)查、偵查方向，統(tǒng)籌推進(jìn)互涉案件證據(jù)收集、調(diào)取工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)劉某東受賄案立案后，于7月16日對(duì)正被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住的劉某富采取留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)行賄、受賄一起查辦的同時(shí)，也積極為公安機(jī)關(guān)辦理的非法采礦犯罪固定有關(guān)證據(jù)，做到程序銜接流暢、實(shí)體配合高效。

　?。ㄈ┍O(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌做好互涉案件移送審查起訴工作，檢察機(jī)關(guān)依法并案審查起訴。鑒于劉某富涉嫌行賄罪、非法采礦罪由監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)分別查辦，檢察機(jī)關(guān)在提前介入過(guò)程中，及時(shí)了解掌握互涉案件辦理情況，溝通協(xié)商移送起訴工作進(jìn)度，確?；ド姘讣揭扑停绦蜚暯訒惩?。監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送審查起訴前，再次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訴前會(huì)商，強(qiáng)化行賄、受賄犯罪的證據(jù)材料梳理，為做好職務(wù)犯罪調(diào)查管轄和其他關(guān)聯(lián)犯罪屬地管轄銜接配合，明確以非法采礦案屬地管轄為主確定案件管轄，將職務(wù)犯罪商請(qǐng)指定管轄并案處理。2018年10月11日、17日，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)先后向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)在分別受理后，為確保互涉案件統(tǒng)一處理，決定并案審查起訴，依法以行賄罪、非法采礦罪向法院提起公訴。 

　?。ㄋ模┍O(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)查明行為人違法所得及獲取的不正當(dāng)利益情況，依法追贓挽損。檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，劉某富通過(guò)行賄承接了雅安市19個(gè)重要交通道路工程，涉及該市重點(diǎn)打造的川西綜合交通樞紐，獲取了巨額利益，又在工程建設(shè)中通過(guò)非法采礦獲取更大的非法收益，應(yīng)依法嚴(yán)懲。為依法追贓挽損，監(jiān)檢配合做好以下工作：一是檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充鑒定，查明劉某富非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源價(jià)值共計(jì)96.292萬(wàn)元。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)在受賄行賄一起調(diào)查的過(guò)程中，查明劉某富通過(guò)虛增連砂石用量等方式，在劉某東的幫助下，從市政公司處非法獲利1256萬(wàn)余元。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加大協(xié)作力度，促使劉某富主動(dòng)退繳859萬(wàn)元。四是協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法處理案件涉及的其他非法所得。在法院判決追繳非法采礦違法所得96.292萬(wàn)元以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，對(duì)于案件中涉及的其他非法所得，書(shū)面建議公安機(jī)關(guān)依法予以處理。公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法予以收繳。

　　【典型意義】

　　（一）檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行賄受賄等職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在案件辦理和履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行為人可能涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格落實(shí)線索移送、職能管轄等規(guī)定，向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索，或建議有關(guān)部門(mén)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線索，形成懲治腐敗工作合力。對(duì)于在提前介入偵查工作中發(fā)現(xiàn)行賄犯罪線索的，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定證據(jù)線索，共同做好線索移送工作。特別是針對(duì)在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中的行賄犯罪，應(yīng)當(dāng)建議依法嚴(yán)肅查處，精準(zhǔn)推進(jìn)受賄行賄一起查。

　　（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理互涉案件承擔(dān)為主調(diào)查職責(zé)的，要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)調(diào)查、偵查工作，形成反腐敗合力。為主調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、協(xié)調(diào)調(diào)查留置措施和刑事強(qiáng)制措施的銜接適用、協(xié)商重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項(xiàng)。辦理互涉案件的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，要主動(dòng)及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)案件的辦理情況，以便監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)全面掌握互涉案件辦理情況。相關(guān)辦案單位應(yīng)注重形成合力，全面準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)和涉嫌罪名，確?；ド姘讣谵k案程序、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等各方面做到統(tǒng)一均衡。

　?。ㄈz察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)分別移送起訴的互涉案件，可以依職權(quán)并案處理，注意做好補(bǔ)查的銜接工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)溝通，協(xié)調(diào)互涉案件的移送起訴進(jìn)度，符合并案條件的，在分別受理審查起訴后及時(shí)并案處理。需要退回補(bǔ)充調(diào)查、退回補(bǔ)充偵查的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)將案件分別退回監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，并統(tǒng)籌做好程序銜接。符合自行補(bǔ)查條件的，經(jīng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通一致，檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查，完善證據(jù)體系。

　?。ㄋ模┒啻氩⑴e，依法處理行賄違法所得及有關(guān)不正當(dāng)利益，不讓犯罪分子從中獲利。加大追贓挽損力度，對(duì)行賄犯罪違法所得以及與行賄犯罪有關(guān)的不正當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法、刑事處罰、行政處罰等多種方式依法綜合運(yùn)用予以處理，確保任何人不能從行賄等違法犯罪活動(dòng)中獲取非法利益，最大程度為國(guó)家挽回?fù)p失。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第六十四條、第六十七條第一款、第六十九條第一款、第三百四十三條第一款、第三百八十九條第一款、第三百九十條

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百四十五條

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條 

甘肅通報(bào)3起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站訊 日前，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了3起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，具體如下：

　　1.會(huì)寧縣人民法院河畔法庭庭長(zhǎng)李云山收受案件當(dāng)事人禮品等問(wèn)題。2021年8月，在全省政法隊(duì)伍教育整頓期間，李云山違規(guī)收受其承辦的某民事案件當(dāng)事人所送茶葉、白酒等禮品。李云山還存在其他違法問(wèn)題。2021年11月，李云山受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，調(diào)離政法機(jī)關(guān)。

　　2.金昌市金川區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局市容管理股負(fù)責(zé)人丁福才違規(guī)舉辦升學(xué)宴問(wèn)題。2021年8月8日，丁福才違規(guī)為其女舉辦升學(xué)宴，收受單位同事禮金共計(jì)12500元。2022年3月，丁福才受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)收受的禮金全部予以退還。

3.成縣人民醫(yī)院黨總支副書(shū)記、院長(zhǎng)王雅文違規(guī)送禮金、違規(guī)購(gòu)置車(chē)輛等問(wèn)題。2019年1月，王雅文安排成縣人民醫(yī)院工作人員向與該院有業(yè)務(wù)往來(lái)的3家縣直單位14名工作人員送禮金共計(jì)26000元。2019年4月，王雅文違反公務(wù)用車(chē)配備管理規(guī)定，在成縣人民醫(yī)院沒(méi)有公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置指標(biāo)的情況下，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)一輛36萬(wàn)元的商務(wù)車(chē)。王雅文還存在其他違紀(jì)問(wèn)題。2022年2月，王雅文受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過(guò)處分和免職處理。