從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起 從機(jī)關(guān)黨建抓起

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要論述

　　黨的建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要法寶。中央和國家機(jī)關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，加強(qiáng)黨的建設(shè)對推進(jìn)黨的自我革命、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有示范帶動(dòng)作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要論述，為推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　“中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率”

　　“走在前、作表率”，2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出的明確要求，飽含深邃思考和殷切期望。

　　值得一提的是，由黨中央召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，這在黨的歷史上是第一次，具有重要里程碑意義。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，精辟論述了加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要意義，深刻闡明了新形勢下中央和國家機(jī)關(guān)黨建使命任務(wù)、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵舉措，對推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“機(jī)關(guān)黨建篇”，對在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)乃至各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是推動(dòng)黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。特殊的地位作用和職責(zé)任務(wù)決定了中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)抓得怎么樣，直接決定和影響著整個(gè)黨的建設(shè)的質(zhì)量和效果，對機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。

　　從近年來查處的案件和巡視情況看，中央和國家機(jī)關(guān)在黨的建設(shè)上還存在一些問題，涉及政治意識(shí)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建工作、責(zé)任落實(shí)等方面。“中央和國家機(jī)關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗，必須采取有力舉措加以解決?！毙膽褟?qiáng)烈的憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，習(xí)近平總書記態(tài)度堅(jiān)決、話語鏗鏘，“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起?！?/span>

　　習(xí)近平總書記不僅指方向、提要求，還具體作出部署。2013年6月，總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率，此后在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好。2018年7月，總書記又就推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)做好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)。總書記還以身作則、帶頭示范，如以普通黨員身份參加所在的中辦機(jī)關(guān)黨委直屬黨支部的組織生活會(huì)，與支部成員一起交流發(fā)言，為全黨做出了表率。

　　從組建中央和國家機(jī)關(guān)工委，到就推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示，從制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，到專門召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議……以習(xí)近平同志為核心的黨中央推出一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)有力的舉措，從組織、政治、實(shí)踐、理論等層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)了中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新的工作格局，推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得明顯成效。

　　“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意——新時(shí)代中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)成就巡禮展”于2021年7月8日在北京國家博物館開展。展覽通過2700余幅圖片、185件實(shí)物、3000余冊圖書，生動(dòng)展現(xiàn)了黨的十八大以來特別是中央和國家機(jī)關(guān)工委成立以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國家機(jī)關(guān)黨建取得的顯著成績和深刻變化。

　　“帶頭做到‘兩個(gè)維護(hù)’，是加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，希望中央和國家機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

　　黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位雖然職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，才能永葆中央和國家機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色；只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉思想旗幟、強(qiáng)化理論武裝，機(jī)關(guān)黨建工作才能始終確保正確方向。習(xí)近平總書記的重要論述，闡明了中央和國家機(jī)關(guān)鮮明的政治屬性，指明了推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的著力點(diǎn)，凸顯了黨的政治建設(shè)在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)地位。

　　擁有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能凝聚奮進(jìn)偉力；擁有科學(xué)思想理論，才能指引前進(jìn)征途。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《決議》鮮明提出“兩個(gè)確立”，指出“兩個(gè)確立”對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位把帶頭捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”作為根本政治使命，堅(jiān)持走在理論學(xué)習(xí)的前列，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上當(dāng)好示范，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)維護(hù)核心的思想自覺。通過學(xué)習(xí)充分認(rèn)識(shí)到，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，就是對黨和國家前途命運(yùn)、對中國人民和中華民族根本利益的最大負(fù)責(zé)。

　　只有深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，才能更好地轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺，進(jìn)而擔(dān)負(fù)起踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任。習(xí)近平總書記明確指出，“帶頭做到‘兩個(gè)維護(hù)’，是加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。”這是有深遠(yuǎn)考量和全面認(rèn)識(shí)的。中央和國家機(jī)關(guān)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實(shí)的第一棒就掉了鏈子，“兩個(gè)維護(hù)”在“最先一公里”就可能落空。如果連本職工作都沒做好，不擔(dān)當(dāng)不作為，把黨組織交給的“責(zé)任田”撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上“兩個(gè)維護(hù)”。

　　“兩個(gè)維護(hù)”不是抽象的，而是具體的、可落實(shí)的。習(xí)近平總書記要求中央和國家機(jī)關(guān)把“兩個(gè)維護(hù)”著力落實(shí)到三個(gè)方面，即“體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上”。其中最為關(guān)鍵的就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。工作中，中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上向黨中央看齊，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)全面深化改革開放、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等決策部署，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣和貫徹落實(shí)黨中央決策部署“最先一公里”。

　　“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)”

　　作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與時(shí)俱進(jìn)深化作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)外樹形象、凝聚黨心民心，以嚴(yán)明的紀(jì)律內(nèi)聚力量、確保自身過硬。中央和國家機(jī)關(guān)在黨和國家的政治架構(gòu)和組織體系中處于中樞位置，地位特殊、權(quán)力集中、影響廣泛，產(chǎn)生腐敗和作風(fēng)問題的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)不但特別重要，而且十分必要。對此，習(xí)近平總書記明確要求中央和國家機(jī)關(guān)“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)”。

　　黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。中央和國家機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況直接關(guān)系黨中央形象，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。習(xí)近平總書記明確，“中央和國家機(jī)關(guān)要帶頭弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，讓群眾切身感受到新變化新氣象?！爆F(xiàn)實(shí)中，形式主義、官僚主義在少數(shù)地方和部門依然積習(xí)難改，成為黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的“攔路虎”?？倳浺?，中央和國家機(jī)關(guān)各部門把自己擺進(jìn)去，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行排查起底，主動(dòng)認(rèn)賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改；中央和國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）特別是主要負(fù)責(zé)同志樹立正確政績觀，不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問題的會(huì)，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績”的事，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。

　　作風(fēng)問題的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。中央和國家機(jī)關(guān)居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風(fēng)。習(xí)近平總書記對此突出強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)黨員、干部要堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實(shí)，都要體現(xiàn)宗旨意識(shí)、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)?？倳浺髲V大領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，增強(qiáng)同人民群眾的感情，學(xué)會(huì)做群眾工作的方法，從基層實(shí)踐找到解決問題的金鑰匙，促進(jìn)各項(xiàng)工作推陳出新、取得突破。

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中央和國家機(jī)關(guān)不少部門單位掌握著國家層面的“印把子”“錢袋子”“官帽子”，容易被別有用心之人“腐蝕”“圍獵”，更需要持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書記深刻把握“破法必先破紀(jì)”的規(guī)律，開創(chuàng)性地提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，要求中央和國家機(jī)關(guān)“嚴(yán)字當(dāng)頭，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊”，并從抓早抓小、注重教育、管理監(jiān)督等方面，對中央和國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作出具體部署。例如，在抓早抓小方面，總書記要求深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下功夫；在加強(qiáng)教育方面，要求抓好紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，深化以案為鑒、以案促改；在管理監(jiān)督方面，要求加強(qiáng)對黨員、干部全方位的管理監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對權(quán)力、資金、資源集中的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；在懲治腐敗方面，要求一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。這些要求部署堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，為中央和國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)指明了路徑、開出了良方。

　　全面從嚴(yán)治黨，要害在治。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。現(xiàn)實(shí)中，中央和國家機(jī)關(guān)有的部門黨建工作沙灘流水不到頭，問題就出在責(zé)任沒落實(shí)到位、搞“高空作業(yè)”上。習(xí)近平總書記對此明確責(zé)任主體、分類提出要求：各部門黨組（黨委）要牢固樹立抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，不能認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的就對黨建工作不使勁，要明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。機(jī)關(guān)黨委書記要聚精會(huì)神抓黨建。機(jī)關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè)，真正發(fā)揮職能作用。從實(shí)踐看，有的機(jī)關(guān)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，使主體責(zé)任履行效果大打折扣。習(xí)近平總書記要求，以提升組織力為重點(diǎn)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織，特別是讓黨支部強(qiáng)起來，發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實(shí)好“三會(huì)一課”等制度，把黨員管住管好。這一套“組合拳”把握規(guī)律性、富有針對性、體現(xiàn)時(shí)代性，有利于推動(dòng)責(zé)任制橫向到邊、縱向到底，在建設(shè)風(fēng)清氣正政治機(jī)關(guān)上形成齊抓共管、凝聚合力的良好局面。

《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》

　　5月16日出版的第10期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》。

　　文章強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。

　　文章指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長期的歷史過程，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)力，支持中小微企業(yè)發(fā)展，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)揮分配的功能和作用，處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。完善公共服務(wù)政策制度體系，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

　　文章指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。要探索如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止有些資本野蠻生長，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

　　文章指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級產(chǎn)品供給保障。保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動(dòng)。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。優(yōu)化海外資源保障能力。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率。

　　文章指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持底線思維，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。要依法合規(guī)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化能力建設(shè)，有充足資源，各方廣泛配合，提高跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對能力。

　　文章指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，但不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。科學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。

正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題

習(xí)近平

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。這里，我重點(diǎn)講幾個(gè)問題。

　　第一個(gè)問題：正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。“國之稱富者，在乎豐民?！必?cái)富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題。一些西方國家在社會(huì)財(cái)富不斷增長的同時(shí)長期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國家收入不算高，但分配差距很大。在我國社會(huì)主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，又要防止兩極分化，切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。過去我們是低收入水平下的平均主義，改革開放后一部分地區(qū)、一部分人先富起來了，同時(shí)收入差距也逐步拉大，一些財(cái)富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行帶來了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走？我們正在進(jìn)行探索。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長期的歷史過程，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的教訓(xùn)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入，提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　要發(fā)揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要堅(jiān)持按勞分配為主體，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

　　要完善公共服務(wù)政策制度體系。促進(jìn)共同富裕，不能搞“福利主義”那一套。當(dāng)年一些拉美國家搞民粹主義，高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者，結(jié)果國家財(cái)政不堪重負(fù)，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的，必然會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問題！我們要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾。

　　第二個(gè)問題：正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。馬克思、恩格斯沒有設(shè)想社會(huì)主義條件下可以搞市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也就無法預(yù)見社會(huì)主義國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)，但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本上沒有遇到大規(guī)模資本問題。搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。既然是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就必然會(huì)產(chǎn)生各種形態(tài)的資本。資本主義社會(huì)的資本和社會(huì)主義社會(huì)的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法?！蔽覀円剿魅绾卧谏鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用。近年來，由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規(guī)范資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個(gè)不容回避的重大政治和經(jīng)濟(jì)問題。

　　實(shí)際工作中，要抓好以下幾點(diǎn)。要為資本設(shè)置“紅綠燈”?！凹t綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具，對待資本也一樣，各類資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭。要依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動(dòng)要依法進(jìn)行。遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

　　第三個(gè)問題：正確認(rèn)識(shí)和把握初級產(chǎn)品供給保障。對我們這樣一個(gè)大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題。必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。

　　要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。“取之有制、用之有節(jié)則裕，取之無制、用之不節(jié)則乏?！币獙?shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品能耗物耗，加快制造業(yè)技術(shù)改造，提高投入產(chǎn)出效率。在消費(fèi)領(lǐng)域，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動(dòng)。

　　要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。要推行垃圾分類和資源化，擴(kuò)大國內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

　　要優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在有效防范對外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)同有關(guān)國家的能源資源合作，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益。

　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題。從最新的國土調(diào)查結(jié)果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作物。我反復(fù)講，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率。

　　第四個(gè)問題：正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)90年代以來，我國有效應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等重大考驗(yàn)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患很多，但總體可控。要堅(jiān)持底線思維。古人說：“禍幾始作，當(dāng)杜其萌；疾證方形，當(dāng)絕其根。”我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。

　　前一階段，我們有效處置了影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要看到，新的風(fēng)險(xiǎn)仍在發(fā)生，“黑天鵝”、“灰犀?！笔录粩?。分析這些現(xiàn)象，有幾個(gè)重要原因。一是長期累積的結(jié)果。“三期疊加”影響還沒有結(jié)束，前期風(fēng)險(xiǎn)仍要消化。二是監(jiān)管能力和制度缺陷。對金融機(jī)構(gòu)公司治理問題嚴(yán)重失察，金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)。對地方債務(wù)管理松弛，有的地方變相違規(guī)舉債，債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業(yè)盲目沖動(dòng)，非理性多元化擴(kuò)張，過度依賴金融杠桿，產(chǎn)業(yè)資本過度進(jìn)入金融行業(yè)。一些股東和實(shí)際控制人違法違規(guī)經(jīng)營管理金融企業(yè)，存在內(nèi)部人控制、大股東操縱，財(cái)務(wù)造假，大肆挪用資金。四是官商勾結(jié)和腐敗行為。一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經(jīng)濟(jì)周期變化。經(jīng)濟(jì)增速下行使原本隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)水落石出，局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的概率加大，以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險(xiǎn)突出。

　　下一步，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。要依法合規(guī)，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，探索建立定期修法制度。要壓實(shí)責(zé)任，“誰家孩子誰抱”，壓實(shí)地方黨政同責(zé)，負(fù)責(zé)屬地維穩(wěn)和化解風(fēng)險(xiǎn)；壓實(shí)金融監(jiān)管、行業(yè)主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任，按照各自職責(zé)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解；壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，制定可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。要強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管科技水平，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要有充足資源，抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用，研究制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)兼并收購和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)股東要首先承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業(yè)建立一體化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，充分授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對能力。

　　對一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要格外重視。各地要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五個(gè)問題：正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，要先立后破、通盤謀劃。

我在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上對“雙碳”工作作了全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。黨中央已經(jīng)出臺(tái)做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，批準(zhǔn)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，但不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時(shí)，加快煤電機(jī)組靈活性改造，發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。要科學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡，多渠道增加能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動(dòng)能源革命，促進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制改革，加強(qiáng)國際合作，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。

　　※這是習(xí)近平總書記2021年12月8日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的一部分。

做實(shí)做細(xì)以案促改工作 

    在查處違紀(jì)違法問題強(qiáng)化震懾的同時(shí)，扎實(shí)做好以案促改工作，是深化對“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系認(rèn)識(shí)，將強(qiáng)化震懾、加強(qiáng)制約和提高自覺結(jié)合起來謀劃、貫通起來推進(jìn)，以系統(tǒng)思維一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的有力抓手。

    堅(jiān)持全鏈條推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫通主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和具體落實(shí)責(zé)任，是開展以案促改的重要保證。要建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督推進(jìn)、案發(fā)單位具體落實(shí)”的以案促改統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨委要把以案促改作為重要政治任務(wù)，將以案促改納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、黨建考核和述責(zé)述廉內(nèi)容，強(qiáng)化對以案促改制度化常態(tài)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委要把以案促改貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全鏈條，統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)力量，實(shí)現(xiàn)宣傳發(fā)動(dòng)、案件剖析、教育警示、問題整改、建章立制和監(jiān)督檢查無縫銜接、常態(tài)推進(jìn)。案發(fā)單位要在整改落實(shí)上集中發(fā)力，針對案件中暴露出的問題，全面自查自糾，細(xì)化整改措施，確保責(zé)任落實(shí)、整改落地。

    堅(jiān)持全覆蓋開展警示教育。堅(jiān)持把警示教育作為推進(jìn)以案促改的重要抓手，把懲治腐敗的“治標(biāo)”成果轉(zhuǎn)化為預(yù)防教育的“治本”成效。要聚焦正反兩方面身邊典型，組織評選擔(dān)當(dāng)作為的正面干部典型，通過黨員大會(huì)、干部職工大會(huì)以及媒體網(wǎng)絡(luò)推送等形式廣泛宣傳，形成正面引導(dǎo)效應(yīng)；督促指導(dǎo)運(yùn)用反面案例，用好典型案例“活教材”，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，讓警示教育更有震懾力、影響力、滲透力。將警示教育納入民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、專題黨課，督促各級黨組織定期開展專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)警示教育常態(tài)化制度化。

    堅(jiān)持全方位提升治理效能。把深化以案促改作為全面提升治理腐敗效能的重要舉措，通過專項(xiàng)治理、建章立制、跟蹤問效，釋放標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，認(rèn)真剖析違紀(jì)違法案件的發(fā)案特點(diǎn)及成因，深挖案件背后隱藏的行業(yè)性、領(lǐng)域性、系統(tǒng)性漏洞，精準(zhǔn)開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)以案促改點(diǎn)上著力、線上延伸、面上拓展。要堅(jiān)持以制度建設(shè)為重點(diǎn)，針對典型案例暴露出來的體制機(jī)制漏洞和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，督促案發(fā)單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，對現(xiàn)行制度進(jìn)行清理、評估、修訂、完善，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要層層傳導(dǎo)壓力，將推進(jìn)以案促改責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和具體責(zé)任人，定期開展以案促改落實(shí)情況“回頭看”，對執(zhí)行不力、打折扣、搞變通等行為嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化制度剛性約束。

不做得過且過的“太平官” 

　　“得過且過”這一成語出自元末明初著名學(xué)者陶宗儀的《南村輟耕錄·寒號蟲》。在這一則廣為流傳的寓言中，陶宗儀借用寒號鳥夏天、冬天的狀態(tài)，形象地諷刺當(dāng)時(shí)一些人并無才學(xué)操守卻不思進(jìn)取、毫不作為，告誡人們做人做事不能得過且過，更不能慵懶散、混日子。

　　在我國古代的文學(xué)作品中，類似的寓言、故事、成語，并不少見。在《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上》中，先秦著名思想家、法家學(xué)派的集大成者韓非講了一個(gè)“濫竽充數(shù)”的寓言，諷刺沒有本領(lǐng)、只會(huì)偷奸?；烊兆拥摹澳瞎壬薄Ｔ诿鞔鷧浅卸鞯摹段饔斡洝返谑刂?，面對觀音禪院僧人亂撞鐘的批評，孫悟空不以為意，說自己是“做一日和尚撞一日鐘”，得過且過的態(tài)度躍然紙上。清朝李寶嘉的《官場現(xiàn)形記》第二十五回中，華中堂接見投門拜帖的周少爺后，用“做一日和尚撞一日鐘”，表明自己沒權(quán)力，對其請求愛莫能助。

　　古語云：“明日復(fù)明日，明日何其多。我生待明日，萬事成蹉跎?！睂τ诘眠^且過的做人做事態(tài)度，無論古今，有識(shí)之士無不給予抨擊和鞭撻?？v觀歷史長河，古人不僅給我們留下了諸如“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”“先謀后事者昌，先事后謀者亡”等警句，還有“執(zhí)事敬”“專心致志，以事其業(yè)”等反對得過且過、提倡敬業(yè)精神的思想。晚清時(shí)期，一向倡導(dǎo)躬身力行的曾國藩，以“以茍活為羞，以避事為恥”對得過且過的人提出極為鮮明的批判。

　　當(dāng)下，一心做“太平官”，“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子”的“寒號鳥”依然存在。比如，有的人奉行“不做事沒事、做事會(huì)出事”的為官之道，不求有功、但求無過，不求過得硬、但求過得去，滿足于混日子、守?cái)傋?；有的?jiān)持“多一事不如少一事”的處世信條，該講的話不講、該表的態(tài)不表，面對錯(cuò)誤的人和事明知不對、少說為佳，遇到棘手的矛盾和問題能推則推、能躲則躲；有的相信“出頭的椽子先爛”的庸俗哲學(xué)，瞻前顧后、畏首畏尾，怕出頭、怕冒尖、怕超前，等等看看，干干停?！泊朔N種，看似人畜無害，實(shí)則影響極壞。

　　“得過且過”表面上是工作作風(fēng)問題，實(shí)質(zhì)上是理想信念生了“病”，是初心使命出了問題！習(xí)近平總書記指出工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，多次強(qiáng)調(diào)干事?lián)率歉刹康穆氊?zé)所在，也是價(jià)值所在。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治不作為、慢作為等問題。這就意味著，那些在一個(gè)地方、一個(gè)崗位上干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，每年都重復(fù)昨天故事的“太平官”將失去偷奸?；目臻g。

以案為鑒 | 模糊的完稅證明

　　“商品房價(jià)格接近23萬，完稅金額才2213元……”　日前，江蘇省連云港市贛榆區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第八紀(jì)檢監(jiān)察組核實(shí)一涉嫌偷稅問題線索，發(fā)現(xiàn)該商品房繳納的契稅竟然不到房價(jià)的1%，明顯低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　核查組立即到區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心核實(shí)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該商品房所有權(quán)人為該中心工作人員朱某。房產(chǎn)面積137.02平方米，按交易當(dāng)年2%的稅率標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳契稅4598.4元。但完稅證上只能看清實(shí)納契稅2213元，而復(fù)印件上的房屋坐落、建筑面積、成交金額等信息均模糊不清。核查組又查看了同一年度其他房產(chǎn)完稅證，相關(guān)信息清晰可辨認(rèn)，契稅也符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　按當(dāng)年工作流程，房屋產(chǎn)權(quán)人到財(cái)政部門繳納契稅后，持完稅證方可到房管處辦理房產(chǎn)證。了解到朱某2019年10月才從區(qū)房管處轉(zhuǎn)到現(xiàn)單位，核查組推測完稅證可能被動(dòng)過手腳,決定從源頭查起。

　　經(jīng)詳細(xì)比對從財(cái)政部門調(diào)取的朱某申報(bào)契稅時(shí)的材料，核查人員發(fā)現(xiàn)材料中的購房合同有兩頁異常，不僅房產(chǎn)無小區(qū)名稱，而且位置與實(shí)際不符，建筑面積縮減至85.12平方米，按11萬元交易金額完稅。

　　核查人員還發(fā)現(xiàn)一個(gè)更大的疑點(diǎn)：完稅證時(shí)間是2008年6月，而房產(chǎn)證時(shí)間為2012年12月，意味著朱某在完稅四年半后才辦理房產(chǎn)證。

　　“修改合同、縮小面積，少繳契稅、蒙混辦證……”朱某違紀(jì)違法行為的脈絡(luò)逐漸清晰，核查人員遂找來朱某談話。

　　“我買的那套房子面積130多平方米，當(dāng)時(shí)成交價(jià)20多萬元?！币婚_始，朱某看起來似乎鎮(zhèn)定自若。

　　“在繳納房產(chǎn)契稅時(shí)，你是否有偷稅的行為？”

　　“沒有，我要是偷稅，肯定辦理不了房產(chǎn)證啊?！敝炷巢粌H矢口否認(rèn)，而且振振有詞，“不信你們可以調(diào)取我的辦證材料?！?/span>

　　“不要狡辯了。你看看這個(gè)……”核查人員將相關(guān)證據(jù)擺在朱某面前。

　　朱某瞬間漲紅了臉，埋下頭沉默片刻，說出了實(shí)情。他利用在房管處工作熟悉政策的職務(wù)便利，在繳納契稅時(shí)打起少繳稅款的主意，偽造了合同中涉及房屋坐落、建筑面積、成交價(jià)格等信息的兩頁紙，替換到真合同中，以假亂真拿到完稅證。

　　因?yàn)榕卤徊煊X造成不良影響，朱某遲遲未辦房產(chǎn)證，拖了四年，故意將完稅證復(fù)印件弄得模糊不清。他以時(shí)間久遠(yuǎn)為由，將模糊的復(fù)印件混在購房合同等材料中，試圖蒙混過關(guān)，而同事趙某也礙于情面未認(rèn)真審核。

　　真相大白。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第八紀(jì)檢監(jiān)察組提出黨紀(jì)政務(wù)處分建議并通報(bào)區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組，該局黨組會(huì)研究決定，給予朱某黨內(nèi)警告處分，給予趙某政務(wù)警告處分，并責(zé)令朱某補(bǔ)繳稅款、滯納金合計(jì)9196.8元。

以案為鑒 | “點(diǎn)”權(quán)成金終成空

　　“我寫過多種文體的文章，卻從沒想到今天會(huì)寫懺悔書，住過各式各樣的房子，卻從沒想到今天會(huì)住在這里，憧憬過退休后的美好生活，卻從沒想到人生之車還沒有到站便已傾覆……”進(jìn)到留置室，如夢初醒的劉福先悔恨不已。

　　劉福先，江西省宜春市鑫達(dá)信用擔(dān)保有限公司原總經(jīng)理。2021年10月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被留置。2021年12月，劉福先被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　出身貧寒的劉福先，幼時(shí)讀書不易，幾經(jīng)周折才考上大學(xué)。1988年大學(xué)畢業(yè)后，他被分配到宜春市袁州區(qū)春臺(tái)財(cái)政所工作。剛參加工作時(shí)，劉福先也曾立志“為政府理好財(cái)、為人民用好財(cái)”，并因工作勤勉盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)，多次獲得了單位嘉獎(jiǎng)。1996年，他進(jìn)入宜春市財(cái)政局工作，人生前途可謂一片光明。

　　然而，越是人生坦途，越要守住底線，劉福先卻沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，隨著時(shí)間推移，繁瑣而忙碌的工作，讓他逐漸感到疲憊和倦怠，產(chǎn)生了“工作就是飯碗而已，碗里的‘內(nèi)容’就應(yīng)該豐富一些，只要有權(quán)在手，就不怕碗里的‘內(nèi)容’不夠豐富”的想法。于是，在他的人生信條里，埋頭工作慢慢變成了“琢磨領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值慢慢變成了撈取“飯碗價(jià)值”。

　　“那一年與我同年晉升的多名正科級干部被陸續(xù)提拔，而只有我還在原地踏步?！眲⒏Ｏ葘徱曌约贺澑壽E時(shí)表示，2012年是個(gè)分水嶺，當(dāng)時(shí)眼見自己已近五旬，卻晉升無望，自己心中充滿了怨氣和牢騷，心態(tài)徹底失衡，表面上積極工作但實(shí)際上卻是出工不出力應(yīng)付了事。

　　2016年，50歲的劉福先“苦盡甘來”，這一年，宜春市成立了鑫達(dá)信用擔(dān)保有限公司，為市財(cái)政局的下屬國有企業(yè)，劉福先被任命為鑫達(dá)信用擔(dān)保有限公司總經(jīng)理，成為了隨隨便便能決定數(shù)百萬元貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的“一把手”。

　　“這個(gè)時(shí)候‘關(guān)心’自己、‘問候’自己的老板突然多了起來，有的請吃請喝、有的陪玩陪唱，那個(gè)時(shí)候感覺真是‘人生巔峰’。”劉福先說。

　　面對老板們的“貼靠”，劉福先本該保持應(yīng)有的警覺，然而，他覺得交幾個(gè)朋友不要緊，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒關(guān)系，甚至很享受老板們的巴結(jié)迎合，特別是被人捧得“高高在上”的感覺。對各類邀約，他來者不拒，與老板們在觥籌交錯(cuò)中稱兄道弟，沆瀣一氣。

　　從請吃飯喝酒到送土特產(chǎn)，到送煙酒加油卡，再到送大額現(xiàn)金，老板們的“厚禮”一步步加碼。對此，劉福先心知肚明，老板們圖的就是自己手中的權(quán)力，但卻仍心安理得悉數(shù)笑納，心甘情愿“被圍獵”。

　　2017年5月的一天，某公司老板陳某某前來拜訪劉福先，請他為300萬元銀行貸款提供無抵押擔(dān)保，并塞了他一個(gè)牛皮紙袋，雙方商談完成后，劉福先迫不及待打開紙袋，發(fā)現(xiàn)里面是疊放整齊的3萬元人民幣。

　　“我覺得是拿錢辦事，手中權(quán)力的價(jià)值得到了體現(xiàn)，有種‘前途’不順在‘錢途’得到補(bǔ)償?shù)陌参啃睦怼：髞?，慢慢就?xí)以為常了，收取好處費(fèi)成了一種習(xí)慣?！眲⒏Ｏ认蜣k案人員坦言。

　　嘗到“點(diǎn)”權(quán)成金的甜頭后，劉福先更加貪戀手中的權(quán)力，享受揮灑權(quán)力棒的感覺，而他違規(guī)給企業(yè)老板貸款提供擔(dān)保后，企業(yè)老板把好處費(fèi)作為“返點(diǎn)”向他奉上，也變成了彼此之間的默契。

　　按照權(quán)限，劉福先只能審批額度800萬元以內(nèi)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，800萬以上的擔(dān)保業(yè)務(wù)，必須上報(bào)市財(cái)政局審批。然而為了幫助某些企業(yè)違規(guī)獲得貸款擔(dān)保，劉福先費(fèi)盡心思在擔(dān)保額度上動(dòng)“腦筋”、做“文章”。他違規(guī)采取“一壓一拆”的做法來規(guī)避制度執(zhí)行，一“壓”，就是有意將擔(dān)保額度控制在800萬元以內(nèi)，一“拆”，就是將單筆超過800萬元額度的擔(dān)保業(yè)務(wù)拆分成兩筆甚至多筆，分成幾個(gè)時(shí)間段進(jìn)行擔(dān)保?！耙粔阂徊稹敝拢芜_(dá)信用擔(dān)保公司的相關(guān)制度形同虛設(shè)，而劉福先的斂財(cái)之路卻變得暢通無阻……

　　2018年，劉福先認(rèn)識(shí)了某公司老板熊某某。雙方熟悉之后，熊某某直接開口請他為公司950萬元的銀行貸款提供擔(dān)保，并表示會(huì)奉上5萬元的“返點(diǎn)”，劉福先欣然應(yīng)允。2019年，在明知熊某某公司資金鏈隨時(shí)可能斷裂，繼續(xù)提供貸款擔(dān)保存在較大風(fēng)險(xiǎn)的情況下，劉福先仍不顧多名下屬反對，再次拍板決定向熊某某公司提供650萬元的貸款擔(dān)保。

　　“他們與我交往目的就是為了得到關(guān)照，平時(shí)不斷拋出誘餌，而我吞下了他們的誘餌，就只得聽他們擺布。等到他們再找我辦事的時(shí)候，雖然誘餌沒了，但是下餌的鉤還在，我想要脫身就難了。”直到被留置時(shí)，劉福先才幡然醒悟。

　　經(jīng)查，劉福先擔(dān)任鑫達(dá)信用擔(dān)保有限公司總經(jīng)理期間，直接影響或間接促成了上百筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，并視擔(dān)保金額、擔(dān)保期限不同，每筆收受0.5%-1.5%的“返點(diǎn)”，累計(jì)金額達(dá)100多萬元。

　　“是權(quán)力讓我得到了極大的滿足，也是權(quán)力讓我在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)……把自己毀了，把家人連累了，我是在自掘墳?zāi)??！狈ㄍド?，劉福先的懺悔聲淚俱下，但事已至此，悔之晚矣。