廉 政 窗 

第（2019-12）期

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”  持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督

黨的十九屆四中全會(huì)要求，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握全會(huì)精神和中央紀(jì)委常委會(huì)要求，堅(jiān)定履行“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　圍繞習(xí)近平總書記對(duì)北京工作重要指示批示精神實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。結(jié)合全會(huì)精神，逐條梳理習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話和關(guān)于北京工作重要指示批示的具體內(nèi)容，形成貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查的工作臺(tái)賬。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的監(jiān)督，督促規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)把問題整改當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，深入檢視問題，狠抓整改落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)管控，深入開展打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)、違建別墅、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)及公園配套用房出租、“大棚房”、漠視侵害群眾利益等專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)施策，層層落實(shí)，堅(jiān)決以有力有效監(jiān)督保障習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)、落地。

　　圍繞黨中央交辦的重大政治任務(wù)做好全程監(jiān)督。要堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化過程監(jiān)督，把政治監(jiān)督貫穿于實(shí)施重大任務(wù)的全過程。充分發(fā)揮冬奧監(jiān)察專員作用，加強(qiáng)對(duì)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作的外部監(jiān)督，緊盯工程建設(shè)、大額資金使用、大宗物資采購等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。在《京津冀紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制》框架下，深化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)向深層拓展。聚焦扶貧協(xié)作，認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)開展日常監(jiān)督。今年，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順利完成了服務(wù)保障新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、世園會(huì)以及亞洲文明對(duì)話大會(huì)的監(jiān)督工作。要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)事關(guān)首都發(fā)展的方向性、根本性問題，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)定“看北京首先要從政治上看”的自覺。健全對(duì)“四個(gè)中心”功能建設(shè)的監(jiān)督舉措，完善權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)形成科學(xué)、完善、系統(tǒng)的監(jiān)督工作體系，為更有效地開展政治監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自覺把四中全會(huì)部署轉(zhuǎn)化為履職擔(dān)當(dāng)實(shí)際行動(dòng)

確保十九屆四中全會(huì)精神全面落實(shí)到位，是擺在全黨面前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。最近，中央紀(jì)委接連召開會(huì)議并發(fā)出通知，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神提出明確要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要統(tǒng)一思想和行動(dòng)，自覺將全會(huì)部署轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的理念思路、制度機(jī)制和治理實(shí)踐，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

緊扣“綱”和“魂”，深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)的重大意義和精神實(shí)質(zhì)。近百年來中華民族“三次偉大飛躍”，新中國成立70年來創(chuàng)造的“兩大奇跡”，充分證明中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、深得人民擁護(hù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。一綱舉而萬目張。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上無數(shù)艱難險(xiǎn)阻、完成偉大歷史使命的根本和靈魂。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神同深學(xué)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫通結(jié)合起來，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的政治責(zé)任感和歷史使命感。

立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位，有力有效的監(jiān)督必不可少。作為專司監(jiān)督監(jiān)察之責(zé)的政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督、強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度破除形式主義、官僚主義，保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)。聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，通過監(jiān)督推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度，督促持續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

完善體制機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。四中全會(huì)《決定》專設(shè)一部分，對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出部署，體現(xiàn)了黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略考量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，按照中央紀(jì)委通知要求，適應(yīng)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系要求，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)改革”，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制；深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督同黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，努力建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

天下之事不難于立法，而難于法之必行。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，不忘初心、牢記使命，不斷將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代治理效能，我們就一定能在復(fù)興路上進(jìn)一步創(chuàng)造令世界刮目相看的新的更大奇跡。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑

內(nèi)容提要

　　黨的十九屆四中全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，凝練概括我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅(jiān)定的制度自信。

　　黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書?！稕Q定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，對(duì)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響，對(duì)于黨和國家長治久安具有深遠(yuǎn)意義。我們要深刻認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)的里程碑意義，切實(shí)貫徹落實(shí)好全會(huì)精神。

　　黨的歷史上第一次用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》

　　黨的十九屆四中全會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義：以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新中國成立70周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的。

　　以制度治黨治國，這是我們黨長期以來不懈探索的重大課題。新中國成立后，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)新中國的制度建設(shè)。改革開放后，我國國家制度和國家治理體系建設(shè)不斷邁出新步伐、取得新進(jìn)展。1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”1992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！彪S后，黨的十四大提出“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。

　　在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，這一歷史的接力棒交到了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人手中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，從而大大加快了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的步伐。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題作出決定。黨的十九大在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署中，對(duì)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)作出了戰(zhàn)略安排。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。

　　回顧歷史可以清楚地看到，我們黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、不斷實(shí)踐，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。在我國國家制度和國家治理體系建設(shè)已經(jīng)取得歷史性成就的情況下，在新中國成立70周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，我們需要用一次中央全會(huì)從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，凝練概括我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，深入闡述堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，進(jìn)一步對(duì)需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。黨的十九屆四中全會(huì)完成的正是這一歷史使命，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅(jiān)定的制度自信，旨在用科學(xué)有效的制度為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)保駕護(hù)航，在黨的歷史上無疑具有里程碑意義。

　　全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題

　　《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷程中具有里程碑意義。

　　在中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度?！稕Q定》將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”列為13個(gè)方面制度之首，從而使“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢”這一重大論斷具有了堅(jiān)實(shí)的制度支撐，也使“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大論斷在制度體系中得到貫徹落實(shí)?！稕Q定》還第一次論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括的6個(gè)方面制度，明確了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。這不僅進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)攝地位，而且有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面、深入、徹底落實(shí)。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是根本政治要求。

　　明確中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，不僅有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而且使黨和國家長治久安有了“四梁八柱”的制度支撐?！稕Q定》描繪的中國特色社會(huì)主義制度“圖譜”由13個(gè)方面制度組成，這些制度都是中國特色社會(huì)主義制度必不可少的組成部分，共同構(gòu)成我國國家制度和國家治理體系?！稕Q定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　凝練概括我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，深刻揭示了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系為什么具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。對(duì)13個(gè)方面顯著優(yōu)勢的凝練概括，集長期以來特別是黨的十八大以來我們黨在國家制度建設(shè)和國家治理方面不斷豐富的理論認(rèn)識(shí)之大成，在整體上達(dá)到了新的高度，使我們對(duì)我國國家制度和國家治理體系的認(rèn)識(shí)更為深刻、更為全面。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢的凝練概括，有利于明確新時(shí)代堅(jiān)持和完善各方面制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，使各方面制度建設(shè)有序展開，把黨和國家長治久安的制度根基夯實(shí)、筑牢。

提高運(yùn)用制度能力 打造維護(hù)制度鐵軍 

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前全黨的重要政治任務(wù)。駐中組部紀(jì)檢監(jiān)察組要深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用，加強(qiáng)運(yùn)用制度能力建設(shè)，以制度建設(shè)保障隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)運(yùn)用制度能力建設(shè)自覺性。學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，就要深刻認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢的科學(xué)制度體系，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨和國家制度建設(shè)取得重大成果，歸根結(jié)底在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引、在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨治國理政靠制度、管黨治黨靠制度，做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣靠制度。我們要堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的政治認(rèn)同、理性認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同，提高執(zhí)行制度、維護(hù)制度、完善制度的思想自覺和行動(dòng)自覺，加強(qiáng)運(yùn)用制度能力建設(shè)，提升派駐監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化水平。

　　二是強(qiáng)化制度思維，切實(shí)履行好制度執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。駐中組部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督中組部、中編辦、中央黨校（國家行政學(xué)院）和中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院。要把督促六家單位堅(jiān)決落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個(gè)維護(hù)”制度作為政治監(jiān)督根本任務(wù)。在日常監(jiān)督中，要聚焦六家單位職能職責(zé)范圍內(nèi)制度落實(shí)情況開展監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查中組部貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線各項(xiàng)制度情況，中編辦貫徹落實(shí)黨的機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)制度情況，中央黨校（國家行政學(xué)院）和三所干部學(xué)院開展中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系教育培訓(xùn)情況。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中推動(dòng)六家單位查找漏洞、補(bǔ)齊短板、完善制度，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺。

　　三是完善制度制約，提高干部精準(zhǔn)有效運(yùn)用制度能力。要帶頭尊崇制度、學(xué)習(xí)制度，做到既全面把握中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系各項(xiàng)制度要求，又熟悉掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作各項(xiàng)法規(guī)制度，不斷提高紀(jì)法貫通、法法銜接能力。要增強(qiáng)制度意識(shí)，既注意及時(shí)把好做法固化為制度，又注意在抓一項(xiàng)工作前盡量制度先行，通過研究制定制度使工作謀定而后動(dòng)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性整體性前瞻性配套性，用制度提升工作權(quán)威。要堅(jiān)持按制度辦事、用制度管權(quán)、靠制度履職，健全組內(nèi)日常監(jiān)督、審查調(diào)查、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)制度，并根據(jù)新任務(wù)新要求不斷充實(shí)完善相關(guān)制度，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要規(guī)范運(yùn)用制度，用好紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例以及政務(wù)處分規(guī)定等工具標(biāo)尺，落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定各項(xiàng)要求，使工作更加科學(xué)嚴(yán)密有效。要嚴(yán)格執(zhí)行制度，不讓制度寫在紙上、掛在墻上，對(duì)組內(nèi)突破制度的行為“零容忍”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

蘭州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)3起漠視侵害群眾利益突出問題

整治漠視侵害群眾利益突出問題，是習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育中親自點(diǎn)題、親自部署的八個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)整治任務(wù)之一，是鞏固黨的執(zhí)政根基的一項(xiàng)重大舉措。為進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，持續(xù)釋放嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，現(xiàn)就3起漠視侵害群眾利益的突出問題通報(bào)如下。

1.七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)黨委原書記高彥軍違反工作紀(jì)律問題。2014年3月至2018年2月，高彥軍在擔(dān)任七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)扶貧工作期間，對(duì)西果園鎮(zhèn)鷂子嶺村整村推進(jìn)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，先后共投入扶貧資金200.23688萬元建設(shè)鷂子嶺村整村推進(jìn)肉羊養(yǎng)殖場，但養(yǎng)殖場處于閑置狀態(tài)，未達(dá)到使用效益。2018年12月21日，七里河區(qū)監(jiān)委給予高彥軍政務(wù)警告處分；2019年7月25日，七里河區(qū)紀(jì)委給予高彥軍黨內(nèi)警告處分。

2.永登縣通遠(yuǎn)鄉(xiāng)臨平村村委會(huì)原主任錢輝文違規(guī)處置危舊房改造資金問題。錢輝文在擔(dān)任通遠(yuǎn)鄉(xiāng)臨平村村委會(huì)主任期間，在未召開“兩委”會(huì)議的情況下，擅自決定，收回村民劉玉寶、柴長林的危舊房改造補(bǔ)助款共15000元，違規(guī)發(fā)放給2013年未被列入危舊房改造的3戶村民。2019年8月19日，永登縣通遠(yuǎn)鄉(xiāng)黨委給予錢輝文黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.榆中縣貢井鎮(zhèn)佐提村村委會(huì)原主任宋賢堂、文書劉宗榮違紀(jì)問題。2010年至2017年，貢井鎮(zhèn)佐堤村文書劉宗榮經(jīng)村委會(huì)主任宋賢堂同意，個(gè)人占有已去世五保戶名下退耕還林補(bǔ)助資金1926元；2016年至2017年，劉宗榮持有2名已去世五保戶“一折統(tǒng)”，共有退耕還林補(bǔ)助資金4620元，其中2310元用于支付環(huán)境衛(wèi)生整治人工工資，剩余2310元已于“一卡通”專項(xiàng)治理期間上交榆中縣紀(jì)委廉政賬戶。因上述二人還存在其他違紀(jì)行為，2019年10月15日，榆中縣紀(jì)委分別給予劉宗榮、宋賢堂黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

全市各級(jí)黨委（黨組）和廣大黨員干部要從上述案例中汲取教訓(xùn)，引以為戒，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有效管用的措施，抓好漠視侵害群眾利益突出問題專項(xiàng)整治工作，全面貫徹落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育目標(biāo)任務(wù)和市委專項(xiàng)整治要求，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到“四個(gè)聚焦”，以強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)抓緊抓實(shí)抓出實(shí)效，真刀真槍解決問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。