廉 政 窗

第（2020-4）期

中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》

近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

通知指出,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,取得重大進(jìn)展和顯著成效。同時(shí)要看到,黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題特別是一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。全黨必須保持戰(zhàn)略定力,發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,不斷深化黨的自我革命,一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。

通知強(qiáng)調(diào),制定出臺(tái)《規(guī)定》,是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。各地區(qū)各部門要切實(shí)抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹,增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué),強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng),扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,抓住黨委(黨組)這個(gè)關(guān)鍵主體,不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng),努力提高戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力,以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

通知要求,執(zhí)行《規(guī)定》中的重要情況和建議,要及時(shí)報(bào)告黨中央?！兑?guī)定》全文如下。

黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定

(2020年2月26日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)2020年3月9日中共中央辦公廳發(fā)布)

第一章 總則

第一條 為了全面落實(shí)黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于地方黨委和按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》設(shè)立的黨組(黨委)。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位在本單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,黨的基層組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 黨委(黨組)必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不忘初心、牢記使命,守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé),一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命,以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念,以“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第四條 黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)堅(jiān)持緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo);

(二)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋;

(三)堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán);

(四)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過(guò)程和效果相統(tǒng)一。

第五條 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在全面從嚴(yán)治黨中具有特殊地位和作用,必須在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中走在前、作表率,全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān),引領(lǐng)帶動(dòng)各地區(qū)各部門抓好全面從嚴(yán)治黨。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

第六條 地方黨委應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要包括:

(一)堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定;

(二)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;

(三)把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)定政治信仰,強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),提高政治能力,凈化政治生態(tài),始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致;

(四)把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來(lái)抓,堅(jiān)定理想信念,用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制;

(五)貫徹新時(shí)代黨的組織路線,堅(jiān)持民主集中制,樹(shù)立和堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),做好人才工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ);

(六)持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè),落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義,反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;

(七)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái);

(八)落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨要求,加強(qiáng)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地見(jiàn)效;

(九)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利;

(十)領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組(黨委)和下級(jí)地方黨委、黨的基層組織等落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,形成全面從嚴(yán)治黨整體合力;

(十一)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員、組織所屬黨組織和廣大黨員,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù);

(十二)勇于和善于結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,切實(shí)解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問(wèn)題。

第七條 黨組(黨委)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核,加強(qiáng)對(duì)本單位(本系統(tǒng))全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要包括:

(一)堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定;

(二)在本單位(本系統(tǒng))發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會(huì)共識(shí),確保黨的理論和路線方針政策在本單位(本系統(tǒng))貫徹落實(shí);

(三)把黨的政治建設(shè)擺在首位,提高政治站位,彰顯政治屬性,強(qiáng)化政治引領(lǐng),增強(qiáng)政治能力,始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,涵養(yǎng)良好的機(jī)關(guān)政治生態(tài);

(四)強(qiáng)化理論武裝,學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念宗旨,落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制;

(五)堅(jiān)持民主集中制,貫徹黨管干部、黨管人才原則,加強(qiáng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),著力提高黨內(nèi)活動(dòng)和黨的組織生活質(zhì)量,做好人才工作;

(六)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng),落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義,反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象;

(七)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐;

(八)帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)制度,嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,建立健全本單位(本系統(tǒng))黨建工作制度,不斷提高制度執(zhí)行力;

(九)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作,支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對(duì)本單位(本系統(tǒng))黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)接受黨的機(jī)關(guān)工委對(duì)其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促,防止出現(xiàn)“燈下黑”;

(十)加強(qiáng)對(duì)本單位(本系統(tǒng))統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo),重視對(duì)黨外干部、人才的培養(yǎng)使用,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾,凝聚各方面智慧力量,完成黨中央以及上級(jí)黨組織交給的任務(wù);

(十一)勇于和善于結(jié)合本單位(本系統(tǒng))實(shí)際,切實(shí)解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問(wèn)題。

第八條 黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),狠抓責(zé)任落實(shí),增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的自覺(jué)和能力,帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定,自覺(jué)接受黨組織、黨員和群眾監(jiān)督,在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮示范表率作用。

黨委(黨組)書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé),做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí),支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨委(黨組)書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒糾正。

黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,按照“一崗雙責(zé)”要求,領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作,對(duì)分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。

第九條 黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo),定期聽(tīng)取工作匯報(bào),及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí),應(yīng)當(dāng)通過(guò)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見(jiàn)建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委(黨組)決策落實(shí)等方式,協(xié)助黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

黨委辦公廳(室)、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)等是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用,在職責(zé)范圍內(nèi)抓好全面從嚴(yán)治黨相關(guān)工作。

黨的機(jī)關(guān)工委作為黨委派出機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署本級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作,指導(dǎo)機(jī)關(guān)開(kāi)展黨的各方面建設(shè),指導(dǎo)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織實(shí)施對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。

部門和單位機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)聚焦主責(zé)主業(yè),充分發(fā)揮職能作用,協(xié)助黨組(黨委)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

第三章 責(zé)任落實(shí)

第十條 黨委(黨組)每半年應(yīng)當(dāng)至少召開(kāi)1次常委會(huì)會(huì)議(黨組會(huì)議)專題研究全面從嚴(yán)治黨工作,分析研判形勢(shì),研究解決瓶頸和短板,提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。

第十一條 黨委(黨組)可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實(shí)際制定責(zé)任清單,具體明確黨委(黨組)及其書記和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。制定責(zé)任清單,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用。

第十二條 黨委(黨組)每年年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定,結(jié)合本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)和任務(wù),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出工作重點(diǎn),制定本地區(qū)本單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的年度任務(wù)安排,明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。

第十三條 黨委(黨組)書記應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的調(diào)查研究,了解工作推進(jìn)情況,發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。

調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取黨的代表大會(huì)代表、黨員、干部、基層黨組織和群眾關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)建議。

第十四條 黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育,特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,注重發(fā)揮正反典型的示范警示作用,在本地區(qū)本單位營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨良好氛圍。

第十五條 黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為年度民主生活會(huì)對(duì)照檢查內(nèi)容,深入查擺存在的問(wèn)題,開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng),提出務(wù)實(shí)管用的整改措施。

本地區(qū)本單位發(fā)生重大違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重“四風(fēng)”問(wèn)題,黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)專題民主生活會(huì),認(rèn)真對(duì)照檢查,深刻剖析反思,明確整改責(zé)任。

第十六條 黨委(黨組)書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級(jí)黨委(黨組)書記,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管部門和單位黨組織書記,發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話;發(fā)現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、管黨治黨問(wèn)題較多、黨員群眾來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題較多的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談,嚴(yán)肅批評(píng)教育,督促落實(shí)責(zé)任。

第十七條 黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)通過(guò)會(huì)議、文件等形式通報(bào)本地區(qū)本單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況,及時(shí)通報(bào)因責(zé)任落實(shí)不力被問(wèn)責(zé)的典型問(wèn)題,采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)。

第十八條 黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn),強(qiáng)化政治教育和政治訓(xùn)練,增強(qiáng)本地區(qū)本單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的意識(shí),提高落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的能力和水平。

第四章 監(jiān)督追責(zé)

第十九條 地方黨委每年年初應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨委書面報(bào)告上一年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況作為向全會(huì)報(bào)告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

黨組(黨委)每年年初應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織書面報(bào)告上一年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。

第二十條 上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察,著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實(shí)等問(wèn)題。

監(jiān)督檢查和巡視巡察中,應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮黨員、干部、基層黨組織和群眾、新聞媒體等的作用,推動(dòng)形成監(jiān)督合力。

第二十一條 統(tǒng)籌黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、基層黨建工作等方面考核,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,建立健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度,在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況。

考核結(jié)果在本地區(qū)本單位一定范圍內(nèi)公布?？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

第二十二條 黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任:

(一)貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定不認(rèn)真、不得力;

(二)履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、不作為;

(三)本地區(qū)本單位政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化,管黨治黨寬松軟;

(四)本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問(wèn)題或者造成嚴(yán)重后果;

(五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第五章 附則

第二十三條 中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)定,制定軍隊(duì)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定。

第二十四條 本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

【紀(jì)法課堂】違反財(cái)經(jīng)法規(guī)與貪污犯罪辨析

【典型案例】

王某,中共黨員,某鎮(zhèn)黨委書記兼拆遷辦主任。在征地拆遷過(guò)程中,為了推進(jìn)工作進(jìn)度,拆遷工作組在協(xié)調(diào)相關(guān)部門和事務(wù)期間,產(chǎn)生了一些超預(yù)算的接待費(fèi)用。因?yàn)殒?zhèn)公務(wù)接待費(fèi)用有限,而且部分接待費(fèi)用已經(jīng)超出了公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn),王某與鎮(zhèn)黨委副書記李某、出納劉某、評(píng)估公司張某等人商量,從鎮(zhèn)里的征地拆遷補(bǔ)償款中,采取虛報(bào)補(bǔ)償面積、制作虛假土地租賃合同、出具虛假評(píng)估報(bào)告等形式,套取200萬(wàn)元來(lái)填補(bǔ)接待費(fèi)用的缺口。但在填補(bǔ)完接待費(fèi)缺口120萬(wàn)元后,王某與李某、劉某、張某等人又商議將剩余的80萬(wàn)元分掉,一開(kāi)始王某分得25萬(wàn)元,李某分得25萬(wàn)元,劉某分得20萬(wàn)元,張某分得10萬(wàn)元。但其后張某因擔(dān)心會(huì)出事,將10萬(wàn)元退出,王某與李某又平分了這10萬(wàn)元。

【分歧意見(jiàn)】

本案中對(duì)于填補(bǔ)接待費(fèi)的120萬(wàn)元是認(rèn)定為貪污還是違反財(cái)經(jīng)法規(guī)產(chǎn)生了分歧。

第一種意見(jiàn):填補(bǔ)接待費(fèi)的120萬(wàn)元應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污犯罪數(shù)額。

第二種意見(jiàn):填補(bǔ)接待費(fèi)的120萬(wàn)元應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反財(cái)經(jīng)法規(guī)。

【評(píng)析意見(jiàn)】

貪污犯罪通常伴隨著違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為,兩者之間存在著交叉和模糊地帶。通常情況下,違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為與貪污犯罪行為的區(qū)分在于是否滿足貪污犯罪的構(gòu)成要件。能否在刑法上將違紀(jì)違法行為評(píng)價(jià)為貪污行為,關(guān)鍵在于行為人主觀方面是否具有非法占有的故意。但在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中,違紀(jì)行為人的主觀動(dòng)機(jī)可能會(huì)隨著時(shí)間和環(huán)境發(fā)生變化。因此,在界定違紀(jì)違法行為與犯罪行為時(shí),必須區(qū)分不同情形,仔細(xì)加以辨析。

一、“非法占有目的”是區(qū)分的關(guān)鍵

2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱2003年《條例》)第十一章專門規(guī)定了“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”,其中包括隱瞞、截留、坐支財(cái)政收入,虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政撥款,以及借用公款不還和從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),在對(duì)內(nèi)對(duì)外活動(dòng)中接受禮品應(yīng)上交而不上交,擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶等多種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。其中第一百一十四條規(guī)定了以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)家財(cái)政撥款,以及將騙取的錢款合伙私分的行為。2015年《條例》第三十四條與2018年《條例》第三十三條將違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為作為違反國(guó)家法律法規(guī)的行為進(jìn)行認(rèn)定處理。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定,王某等人虛報(bào)、冒領(lǐng)征地拆遷補(bǔ)償款200萬(wàn)元的行為首先違反了財(cái)經(jīng)法規(guī),但是能否評(píng)價(jià)為貪污犯罪,則需要從是否具有“非法占有目的”進(jìn)行評(píng)價(jià)。

要判斷這一點(diǎn),必須從行為人的主觀動(dòng)機(jī)去分析,如果王某等人僅僅是為了彌補(bǔ)公務(wù)接待費(fèi)用缺口的目的,采取了違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的手段套取公款,則不能認(rèn)定他們具有非法占有的目的,不屬于貪污行為。本案中的王某,最開(kāi)始與李某等人商議,為了推進(jìn)拆遷進(jìn)度,利用套取的拆遷補(bǔ)償款來(lái)填補(bǔ)了超出公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)用,其主觀目的不是為了非法占有征地拆遷補(bǔ)償款200萬(wàn)元,只是采取了違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的手段套取公款,并且最終也將120萬(wàn)元用于公務(wù)支出(這里的公務(wù)支出包括超標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待費(fèi)用)。因此,王某等人將套取的120萬(wàn)元用于填補(bǔ)公務(wù)接待費(fèi)用缺口的行為不應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為貪污犯罪,只能認(rèn)定為違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的違紀(jì)行為。

二、主觀動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化的情形下如何認(rèn)定

要準(zhǔn)確判斷違紀(jì)行為和犯罪行為,必須要結(jié)合其主觀動(dòng)機(jī)來(lái)進(jìn)行辨別。因?yàn)檫`紀(jì)行為并不是一成不變的,當(dāng)主觀動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化,同樣的違紀(jì)行為可能會(huì)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。王某等人在初期,是為了解決因推進(jìn)拆遷工作而產(chǎn)生的超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待費(fèi)用,但在套取的補(bǔ)償費(fèi)用有結(jié)余后,王某等人的主觀動(dòng)機(jī)發(fā)生了轉(zhuǎn)化,盡管還是采取與之前填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口相同的手段,但對(duì)剩余80萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)的主觀故意已經(jīng)發(fā)生了變化,由“非正常的公務(wù)支出”轉(zhuǎn)化為“非法占為己有”,即王某等人的主觀動(dòng)機(jī)已經(jīng)從違反財(cái)經(jīng)法規(guī)轉(zhuǎn)化為貪污犯罪的目的,導(dǎo)致行為的實(shí)質(zhì)發(fā)生了變化,違紀(jì)行為由此開(kāi)始正式轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸镄袨?。從主體身份來(lái)看,王某為鎮(zhèn)黨委書記,李某為鎮(zhèn)黨委副書記,劉某為出納,皆符合貪污罪國(guó)家工作人員的主體要件,張某雖為評(píng)估公司人員,但其與王某等人共同商量、協(xié)作,一起完成涉嫌犯罪行為,構(gòu)成貪污罪共犯。

持第一種意見(jiàn)的同志,主要是依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條的規(guī)定,“國(guó)家工作人員出于貪污、受賄的故意,非法占有公共財(cái)物、收受他人財(cái)物之后,將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會(huì)捐贈(zèng)的,不影響貪污罪、受賄罪的認(rèn)定,但量刑時(shí)可以酌情考慮”。根據(jù)這一條,他們認(rèn)為,本案中的王某等人即使將套取的拆遷補(bǔ)償款120萬(wàn)元最后用于公務(wù)開(kāi)支,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污,不應(yīng)當(dāng)只認(rèn)定為違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的違紀(jì)行為。筆者認(rèn)為,這里需要注意的是,該條規(guī)定的前提是,占有公共財(cái)物時(shí)需“出于貪污、受賄的故意”。結(jié)合本案,王某等人開(kāi)始商議共同套取200萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償款的主觀故意,只是出于解決公務(wù)接待費(fèi)缺口的目的,并沒(méi)有貪污的主觀故意。只是在填補(bǔ)完接待費(fèi)缺口之后,王某等人才發(fā)生了主觀動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變,萌生了共同貪污剩余80萬(wàn)元補(bǔ)償款的主觀故意。

因此,在理解“兩高”的司法解釋時(shí),必須結(jié)合貪污罪的構(gòu)成要件,不能以贓款去向不影響犯罪認(rèn)定來(lái)代替犯罪的構(gòu)成要件。在主觀故意發(fā)生轉(zhuǎn)化的情況下,更要慎重區(qū)分對(duì)待。

三、個(gè)人最終是否分得財(cái)物不影響貪污罪共犯的認(rèn)定

從案情來(lái)看,本案中的評(píng)估公司張某,前期參與共同商議套取補(bǔ)償款200萬(wàn)元,后期與其他人一起共同商議如何分掉80萬(wàn)元,并且在整個(gè)過(guò)程中為套取補(bǔ)償款提供了多份虛假評(píng)估報(bào)告。盡管在本案中,張某最終退回了10萬(wàn)元,沒(méi)有分到任何財(cái)物,但其行為已然既遂,不影響貪污罪共犯的認(rèn)定。

此外需要注意的是,根據(jù)刑法上“部分行為全體負(fù)責(zé)”的共同犯罪理論,如果各行為人以貪污的主觀故意互相聯(lián)系、互相配合實(shí)施犯罪,則各行為人對(duì)于共同犯罪的數(shù)額都要承擔(dān)責(zé)任,而非僅對(duì)個(gè)人實(shí)際分得的數(shù)額負(fù)責(zé)。正如盜竊犯罪中,在門口把風(fēng)放哨的人也應(yīng)當(dāng)對(duì)盜竊的全部數(shù)額承擔(dān)刑事責(zé)任。因?yàn)楣餐缸镄袨榕c共同犯罪故意的有機(jī)結(jié)合,是行為人構(gòu)成犯罪和承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)。共同犯罪由于參與人員的分工不同,在犯罪中的作用也不同,共同犯罪并不要求每個(gè)行為人均步調(diào)一致地實(shí)施了全部犯罪行為,也不要求各行為人彼此毫無(wú)保留地達(dá)到意思完全一致。具體分配的數(shù)額不屬于共同貪污犯罪的故意范疇,只是衡量各個(gè)行為人的情節(jié)依據(jù)之一。

根據(jù)《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的解釋,刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“個(gè)人貪污數(shù)額”,在共同貪污犯罪案件中應(yīng)理解為個(gè)人所參與或者組織、指揮共同貪污的數(shù)額,不能只按個(gè)人實(shí)際分得的贓款數(shù)額來(lái)認(rèn)定。對(duì)共同貪污犯罪中的從犯,應(yīng)當(dāng)按照其所參與的共同貪污的數(shù)額確定量刑幅度,并依照刑法第二十七條第二款的規(guī)定,從輕、減輕處罰或者免除處罰。

因此,對(duì)于共同貪污犯罪的參與人,無(wú)論其是否分得了贓款或分得贓款數(shù)額為多少,均不影響對(duì)其以貪污罪的共犯論處。

瀆職犯罪審查調(diào)查工作探析之三

瀆職犯罪如何認(rèn)定

瀆職犯罪的認(rèn)定,就是發(fā)現(xiàn)并固定被調(diào)查人瀆職行為的違規(guī)點(diǎn),依法鑒定或?qū)彾〒p害結(jié)果,并建立瀆職行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的證明過(guò)程。

一、違規(guī)點(diǎn)的認(rèn)定。認(rèn)定違規(guī)點(diǎn),首先要查清被調(diào)查人的職責(zé)。所需證據(jù)以書面證據(jù)為主,一是單位的“三定”方案,確定單位的職責(zé)職權(quán);二是個(gè)人任職分工文件或會(huì)議記錄,固定其個(gè)人具體職責(zé);三是一些內(nèi)部規(guī)定、工作程序、年終總結(jié)、目標(biāo)考核材料、個(gè)人簽訂的責(zé)任狀等,將個(gè)人職責(zé)進(jìn)一步具體化、明確化;四是相關(guān)證人證言,用于印證上述書證反映的職責(zé),并查證是否存在臨時(shí)分工調(diào)整等特殊情況。

其次,要鎖定瀆職行為“點(diǎn)”,就是找瀆職行為的違規(guī)點(diǎn)。瀆職行為包括作為和不作為,通過(guò)“積極作為”方式瀆職的一般留下的證據(jù)較多,相對(duì)好搜集;以不作為方式瀆職的相對(duì)證據(jù)較少,一般通過(guò)搜集被調(diào)查人的職責(zé),輔以其不作為的客觀事實(shí),通過(guò)分析論證予以證明。證明作為或不作為,都應(yīng)該有明確的、具體的違規(guī)點(diǎn),而不能大而化之。以國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員瀆職犯罪為例,一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的瀆職行為往往隱藏在所謂“正常”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中,企業(yè)投資活動(dòng)可能盈利,也可能虧損,可能賺得多,也可能賺得少,這就存在怎么將正常的投資虧損和瀆職犯罪區(qū)分開(kāi)來(lái)的問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)也即是否存在違規(guī)點(diǎn)的問(wèn)題。具體可以從以下角度加以證明:首先,應(yīng)證明其應(yīng)承擔(dān)的總體責(zé)任,國(guó)資部門一般都規(guī)定了企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)“忠誠(chéng)勤勉地履行管理職責(zé),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化”;其次,證明其具有正常履職、保證資本收益最大化的客觀條件。可通過(guò)相關(guān)證人證言證實(shí),如在收購(gòu)活動(dòng)中證實(shí)國(guó)企處于有利地位等。最后,查找國(guó)企負(fù)責(zé)人的具體違規(guī)點(diǎn),如違反了“三重一大”決策制度等?！叭匾淮蟆敝贫纫?guī)定,決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參會(huì)人員并提供相關(guān)材料,要經(jīng)過(guò)參會(huì)人員充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn),主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表意見(jiàn)等。一般企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然會(huì)以合規(guī)的集體決策形式掩蓋其濫用職權(quán)的違法行為,但在具體操作中往往會(huì)違反相關(guān)規(guī)定。有的是在會(huì)議前臨時(shí)發(fā)放相關(guān)材料,使參會(huì)人員難以有時(shí)間研究和思考,有的是國(guó)企負(fù)責(zé)人首先進(jìn)行表態(tài)性發(fā)言,堵住了其他成員提反對(duì)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)等。通過(guò)以上證據(jù)基本能鎖定違規(guī)點(diǎn)。

二、損害結(jié)果的認(rèn)定。根據(jù)司法解釋,瀆職犯罪造成的損害主要有三類:一是造成人身傷亡,如造成死亡1人以上,或者重傷3人以上,或者輕傷9人以上等情形,應(yīng)認(rèn)定為“重大損失”。二是造成經(jīng)濟(jì)損失,如損失30萬(wàn)元以上的為“重大損失”,損失150萬(wàn)元以上的為“情節(jié)特別嚴(yán)重”,此處需要注意的是,經(jīng)濟(jì)損失是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失,包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開(kāi)支、費(fèi)用等。在司法實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)損失可以通過(guò)具有司法鑒定資質(zhì)的單位出具鑒定意見(jiàn)的方式認(rèn)定。三是造成惡劣社會(huì)影響情況,這類情況多通過(guò)書證、證人證言等方式證明。

瀆職犯罪的損害結(jié)果,一般以實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失金額計(jì)算,但在近年來(lái)的案件中,認(rèn)定思路有所突破。如原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案件中,判決書中認(rèn)定,被告人劉志軍在擔(dān)任鐵道部部長(zhǎng)期間,違反規(guī)定,徇私舞弊,為丁羽心及其親屬實(shí)際控制的公司獲得鐵路貨物運(yùn)輸計(jì)劃、獲取經(jīng)營(yíng)動(dòng)車組輪對(duì)項(xiàng)目公司的股權(quán)、運(yùn)作鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)、解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金困難等事項(xiàng)提供幫助,使丁羽心及其親屬獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失。在該判決中,將丁羽心及其親屬獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益,作為判斷公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的依據(jù)之一。該案例對(duì)今后同類型案件認(rèn)定有借鑒意義。

三、因果關(guān)系的認(rèn)定。瀆職犯罪絕大部分為結(jié)果犯,即以瀆職行為導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生作為犯罪構(gòu)成要件,而瀆職行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系問(wèn)題一直是認(rèn)定瀆職犯罪的一個(gè)難題,瀆職犯罪中的因果關(guān)系往往呈現(xiàn)出多因一果、直接或間接原因、外部因素介入等復(fù)雜情況。公職人員的瀆職行為與損失后果之間能否建立刑法意義上的因果關(guān)系,決定了案件的結(jié)果。

實(shí)踐中,瀆職犯罪的類型不同,瀆職行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系認(rèn)定也有各自特點(diǎn)。在濫用職權(quán)類瀆職犯罪中,瀆職行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往比較直接,較易認(rèn)定。在實(shí)踐中要注意劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而言,如果具體行為人是按照領(lǐng)導(dǎo)的指示違規(guī)辦理公務(wù),而造成損害結(jié)果,則做出指示的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)直接責(zé)任;如果具體行為人擅自違規(guī)處理公務(wù),領(lǐng)導(dǎo)明知應(yīng)當(dāng)制止而沒(méi)有制止,則領(lǐng)導(dǎo)與具體行為人共同承擔(dān)刑事責(zé)任;如果領(lǐng)導(dǎo)因未發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有制止,則根據(jù)其是否應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn),而承擔(dān)玩忽職守的責(zé)任或者不承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)于直接責(zé)任而言,具體行為人面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的錯(cuò)誤要求,是否提出了反對(duì)意見(jiàn)直接影響其是否構(gòu)成犯罪。

在濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守三類瀆職犯罪中,玩忽職守類瀆職犯罪中的監(jiān)督過(guò)失型瀆職犯罪的因果關(guān)系最難以證明。監(jiān)督過(guò)失型瀆職犯罪主要存在于安全責(zé)任事故領(lǐng)域,比如安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管等,此外在工程建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)土領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)中,也可能出現(xiàn)監(jiān)督過(guò)失型瀆職犯罪。

監(jiān)督過(guò)失型瀆職犯罪因果關(guān)系的難點(diǎn)主要在于,在監(jiān)督者的過(guò)失行為和損害結(jié)果之間,往往會(huì)出現(xiàn)被監(jiān)督者的介入行為,因被監(jiān)督者的行為直接導(dǎo)致了損害結(jié)果的發(fā)生,使得瀆職行為和損害結(jié)果之間的關(guān)系變得復(fù)雜、間接。監(jiān)督過(guò)失型瀆職犯罪因果關(guān)系認(rèn)定的基本思路為,監(jiān)督行為與損害結(jié)果之間是否存在阻斷關(guān)系,也即如果監(jiān)督者認(rèn)真履職,則損害結(jié)果就不會(huì)發(fā)生,則監(jiān)督者的失職行為與損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系;如果監(jiān)督者即便履職了,依然不能阻止損害結(jié)果的發(fā)生,則二者之間就不存在因果關(guān)系,不能認(rèn)定犯罪。

【紀(jì)法課堂】王某行為涉嫌貪污還是受賄

 【典型案例】

王某,中共黨員,A市坤鵬商貿(mào)有限公司(該公司為國(guó)有企業(yè),以下簡(jiǎn)稱“坤鵬公司”)原總經(jīng)理。

趙某,A市金葉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(該公司為民營(yíng)企業(yè),以下簡(jiǎn)稱“金葉公司”)法定代表人。

2016年9月,坤鵬公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況,擬出售下屬國(guó)有企業(yè)某區(qū)紡織公司(以下簡(jiǎn)稱“紡織公司”)股權(quán)。趙某聽(tīng)到消息后找到王某,表示希望和王某合作,王某負(fù)責(zé)將紡織公司股權(quán)降價(jià)出售給他,自己則將少付收購(gòu)款的一半作為“手續(xù)費(fèi)”給予王某,王某表示同意。2016年10月,王某利用職務(wù)上的便利,將紡織公司股權(quán)以500萬(wàn)元的價(jià)格出售給金葉公司。2016年11月,金葉公司將500萬(wàn)元股權(quán)收購(gòu)款打入坤鵬公司賬戶。12月,趙某按王某要求另行將100萬(wàn)元以交易定金名義打入坤鵬公司賬戶。2017年1月,王某為占有該100萬(wàn)元,虛構(gòu)趙某要求退還定金的事實(shí),安排公司財(cái)務(wù)人員金某將100萬(wàn)元從坤鵬公司轉(zhuǎn)賬給趙某,再假借金某的名義與趙某簽訂借款100萬(wàn)元的協(xié)議,從而獲得了“手續(xù)費(fèi)”100萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)估,當(dāng)時(shí)紡織公司資產(chǎn)市值為700萬(wàn)元。

【分歧意見(jiàn)】

本案中,對(duì)于王某的行為如何認(rèn)定產(chǎn)生了分歧。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為:王某利用處置紡織公司股權(quán)的職務(wù)便利,為趙某提供幫助,使趙某低價(jià)獲取紡織公司股權(quán),收受趙某賄賂100萬(wàn)元,王某涉嫌受賄罪。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為:王某和趙某相互勾結(jié),共同利用王某處置紡織公司股權(quán)的職務(wù)便利,侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)200萬(wàn)元,王某和趙某涉嫌共同貪污。

【評(píng)析意見(jiàn)】

筆者同意第二種意見(jiàn)。

刑法第三百八十五條第二款規(guī)定:“國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,違反國(guó)家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi),歸個(gè)人所有的,以受賄論處?！彼^“手續(xù)費(fèi)”是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,除回扣外,違反國(guó)家規(guī)定支付給對(duì)方的各種名義的錢或物,如傭金、信息費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、好處費(fèi)等。實(shí)踐中,對(duì)于國(guó)家工作人員利用簽訂、履行合同的職務(wù)便利,收受交易對(duì)方給予各種名義的“好處”,涉嫌貪污還是受賄往往會(huì)產(chǎn)生分歧。

筆者認(rèn)為,區(qū)分兩者要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):第一,二者保護(hù)的法益,受賄罪保護(hù)的法益是國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性;貪污罪保護(hù)的法益除國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性之外,還保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。第二,財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和性質(zhì),貪污罪非法侵占的是本人職務(wù)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手的公共財(cái)物,通常是本單位財(cái)物;受賄罪中非法占有的財(cái)物既可能是公共財(cái)物,也可能是私人財(cái)物,這些財(cái)物通常為他人所有,不屬于受賄者本人主管、經(jīng)手的公共財(cái)物。第三,主觀故意的內(nèi)容,貪污罪的主觀故意是侵占本單位公共財(cái)物;受賄罪的主觀故意是非法收受他人的財(cái)物。

筆者認(rèn)為王某和趙某涉嫌共同貪污,理由如下:第一,從王某獲得的100萬(wàn)元“手續(xù)費(fèi)”的性質(zhì)來(lái)看,這筆錢實(shí)質(zhì)上來(lái)源于坤鵬公司,即國(guó)有財(cái)產(chǎn),并不是趙某從自己個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者可得利益中支付。第二,從二人的客觀行為來(lái)看,王某作為坤鵬公司時(shí)任總經(jīng)理,與趙某勾結(jié),利用自己處置紡織公司股權(quán)的職務(wù)便利,采取低價(jià)出售紡織公司股權(quán)的方式,共同侵吞坤鵬公司國(guó)有財(cái)產(chǎn)200萬(wàn)元。第三,從二人的主觀意圖來(lái)看,趙某向王某提議兩人進(jìn)行合作,由王某負(fù)責(zé)將紡織公司股權(quán)降價(jià)出售給他,自己則將少付收購(gòu)款的一半作為“手續(xù)費(fèi)”給予王某,王某表示同意。此時(shí),二人形成犯罪合意,合意的內(nèi)容是共同侵吞坤鵬公司國(guó)有財(cái)產(chǎn),而不是行賄與受賄。而且王某和趙某均認(rèn)識(shí)到100萬(wàn)元“手續(xù)費(fèi)”的來(lái)源是趙某少付的200萬(wàn)元收購(gòu)款的一半。第四,從二人行為侵犯的客體來(lái)看,王某和趙某的行為在侵犯了國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性的同時(shí),還侵犯了國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。綜上,筆者認(rèn)為王某與趙某涉嫌共同貪污。

另外,2003年11月最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定:“刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的‘個(gè)人貪污數(shù)額’,在共同貪污犯罪案件中應(yīng)理解為個(gè)人所參與或者組織、指揮共同貪污的數(shù)額,不能只按個(gè)人實(shí)際分得的贓款數(shù)額來(lái)認(rèn)定。”因此,本案中,王某和趙某共同貪污的數(shù)額為200萬(wàn)元。