廉 政 窗

第（2020-5）期

梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)典型案例

警惕五一違規(guī)吃喝奢靡之風(fēng)

　　4月27日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)山東、廣東、黑龍江、浙江、湖南等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的31起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，包括山東省高級(jí)人民法院原黨組副書記、副院長(zhǎng)李勇違規(guī)收受禮金、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等問題，廣東省佛山市人民檢察院原副科職干部、一級(jí)檢察官何凱翔接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)問題，浙江省工藝美術(shù)研究院有限公司在杭州某飯店違規(guī)舉辦團(tuán)拜聚餐問題。

　　自今年1月以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案例103起，其中違規(guī)吃喝問題20起。通報(bào)案例表明，違規(guī)吃喝問題具有頑固性和反復(fù)性，嚴(yán)查享樂奢靡之風(fēng)、整治違規(guī)吃喝問題絲毫不能松懈。五一端午將至，要繼續(xù)保持高度警惕，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)吃喝奢靡之風(fēng)扭住不放、嚴(yán)肅查處，釋放堅(jiān)決從嚴(yán)、持續(xù)從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的明確信號(hào)。

　　違規(guī)吃喝奢靡之風(fēng)病灶未倒、病根仍在

　　浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)公司原經(jīng)理、黨總支副書記高明華，黨總支原書記許路生等人，4年多的時(shí)間里在多家飯店吃喝545次，餐費(fèi)金額高達(dá)77.62萬元?！捌骄恢芤院?到3次，基本都是所謂的‘公務(wù)接待’。”參與辦理該案的富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部何小青記憶深刻。

　　據(jù)估算，該公司每年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)高達(dá)40多萬元。為掩人耳目，高明華、許路生等人以經(jīng)班子集體研究為名，授意財(cái)務(wù)人員以虛假列支等方式，將超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待的餐費(fèi)以糧食運(yùn)費(fèi)、材料費(fèi)等形式報(bào)銷。2014年至2018年，高明華等人違反國(guó)家法律法規(guī)，以虛假列支等方式違規(guī)套取資金用于列支日常購(gòu)買的煙酒、土特產(chǎn)及餐費(fèi)等，累計(jì)達(dá)137.16萬元。

　　統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在通報(bào)的典型案例中，違規(guī)吃喝與其他違紀(jì)行為交織的超過60%；涉案人員受到留黨察看、開除黨籍等重處分或移送司法機(jī)關(guān)的7起，占35%。如山東省高級(jí)人民法院原黨組副書記、副院長(zhǎng)李勇不僅違規(guī)收受禮金、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、公款購(gòu)買高檔煙酒用于公務(wù)接待，還嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，并涉嫌受賄犯罪。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員田坤認(rèn)為，違規(guī)吃喝是“四風(fēng)”典型問題，實(shí)質(zhì)上也是思想不牢、黨性薄弱的表現(xiàn)。例如，廣東省陽(yáng)春市春城街道七星村原黨支部書記、村委會(huì)主任歐克明任職期間，大吃大喝欠下9家飯店餐費(fèi)87萬余元。其不僅不反思自身錯(cuò)誤，還反問辦案人員，“村集體資金本來就應(yīng)該取之于民、用之于民，我身為村委會(huì)主任，拿來請(qǐng)村民吃飯有什么錯(cuò)？”在他看來，擔(dān)任村黨支部書記就在村里享有“話語權(quán)”，并沉迷于這種權(quán)力帶來的享受。

　　從以上案例可以看出，違規(guī)吃喝享樂奢靡老問題的病灶未倒、病根仍在。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾治“四風(fēng)”一刻都不能放松，必須深化認(rèn)識(shí)、提高警惕，堅(jiān)持不懈抓節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)監(jiān)督、促整改，堅(jiān)決防止節(jié)日期間“四風(fēng)”問題反彈回潮。

　　隱蔽方式多種多樣，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難度增大

　　黨的十八大以來，馳而不息狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)發(fā)力糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，違規(guī)吃喝問題得到有效遏制。但是高壓之下，違規(guī)吃喝也出現(xiàn)新動(dòng)向新表現(xiàn)。梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的典型案例發(fā)現(xiàn)，違規(guī)吃喝主體隱蔽、花樣翻新、地點(diǎn)轉(zhuǎn)暗、結(jié)算復(fù)雜，增加了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的難度。

　　地點(diǎn)更隱蔽。通報(bào)案例中，有的把就餐地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到由私人住宅改造、具有私人會(huì)所性質(zhì)的隱蔽場(chǎng)所。例如，安徽省銅陵市紀(jì)委監(jiān)委今年2月底通報(bào)，樅陽(yáng)縣項(xiàng)鋪鎮(zhèn)原黨委書記張頌等人，疫情防控期間在民營(yíng)企業(yè)主疏某家中聚餐并飲酒。有的把接待地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心及私人企業(yè)餐廳。例如，山東省濰坊市濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園原黨委副書記張志尊等人，疫情防控期間違規(guī)使用公車到企業(yè)內(nèi)部接待餐廳接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)。

　　花樣再翻新。通報(bào)案例中，既有借學(xué)習(xí)、考察、休假之名，組織宴請(qǐng)或接受企業(yè)接待，也有借會(huì)議、培訓(xùn)之名，組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)。例如，浙江省工藝美術(shù)研究院有限公司在杭州某飯店舉辦團(tuán)拜聚餐活動(dòng)，餐費(fèi)及酒水等費(fèi)用在公款內(nèi)列支。還有的借工作指導(dǎo)為名，組織吃喝宴請(qǐng)，之后以接待上級(jí)考察名義用公款報(bào)銷。例如，云南省硯山縣阿猛鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心原主任楊愛軍以接待上級(jí)單位檢查指導(dǎo)為名，采取虛開菜單、拼湊發(fā)票等手段，違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的餐費(fèi)1.17萬元。

　　頻使障眼法。在吃喝人員上，對(duì)陪餐人員和人數(shù)刻意控制，人數(shù)由多變“少”，控制陪餐人員為“自己人”。在吃喝方式上極力偽裝。例如，天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)張建津多次接受民營(yíng)企業(yè)老板安排的宴請(qǐng)，將茅臺(tái)、五糧液等高檔酒裝入礦泉水瓶帶入飯店飲用。

　　結(jié)算更復(fù)雜。通報(bào)案例中，有的在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)中變相支出；有的將公務(wù)接待費(fèi)與職工餐費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等混在一起。例如，湖南省常德市公安局巡警特警支隊(duì)用公款購(gòu)買、使用煙酒，并以辦公用品、印刷費(fèi)等名目報(bào)銷煙酒費(fèi)用6.13萬元。有的利用自身職權(quán)或工作關(guān)系向下屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派吃喝費(fèi)用；有的虛開發(fā)票、編造報(bào)銷理由，或分次開票、改變開票類型違規(guī)報(bào)銷。例如，寧夏回族自治區(qū)科技廳原廳長(zhǎng)馬清貴在北京個(gè)人用餐消費(fèi)1.73萬元，由下屬公司支付。

　　堅(jiān)守節(jié)點(diǎn)抓整治，完善長(zhǎng)效治理機(jī)制

　　4月23日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了2020年3月份全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總情況，這已是連續(xù)第79個(gè)月公布月報(bào)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，“違規(guī)吃喝”查處問題數(shù)585起、處理917人、黨紀(jì)政務(wù)處分558人。其中，“違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等宴請(qǐng)”161起、處理294人、處分181人，分別占27.5%、32.1%、32.4%。

　　這是今年整治“四風(fēng)”的一個(gè)新變化。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。全會(huì)后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，緊盯“不吃公款吃老板”等隱形變異問題，將“其他”項(xiàng)中的“違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等宴請(qǐng)”作為另一統(tǒng)計(jì)子項(xiàng)單列，進(jìn)一步突出了治理重點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)背后是各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦違規(guī)吃喝，糾治“四風(fēng)”問題的具體實(shí)踐。在疫情防控監(jiān)督工作中，天津市紀(jì)委監(jiān)委組成6個(gè)監(jiān)督檢查組深入各地各部門，嚴(yán)肅查處組織和參與聚餐、聚會(huì)、打牌娛樂等聚集性活動(dòng)。河南省紀(jì)委監(jiān)委利用稅務(wù)部門發(fā)票管理系統(tǒng)，查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)涉嫌違規(guī)吃喝、公款大額購(gòu)買酒水等問題，提升發(fā)現(xiàn)線索、查糾問題的精準(zhǔn)度、可靠性。甘肅省隴西縣紀(jì)委監(jiān)委梳理了報(bào)銷違規(guī)吃喝費(fèi)用的典型表現(xiàn)，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、規(guī)范報(bào)銷，把好“關(guān)口”，堵住“精致走賬”的“暗門”。

　　五一假期將至，違規(guī)吃喝在節(jié)日期間易發(fā)多發(fā)。持續(xù)疫情防控下，個(gè)別黨員干部容易產(chǎn)生趁著假期出去放松、違規(guī)搞吃喝玩樂的念頭。連日來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)隱蔽公款吃喝違紀(jì)行為的查處力度，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，既處理當(dāng)事人，也對(duì)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，自上而下強(qiáng)化組織監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止違規(guī)吃喝問題反彈，提前敲響警鐘。

　　守住重要節(jié)點(diǎn)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，就要堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力深化整治形式主義、官僚主義，毫不松懈嚴(yán)查享樂、奢靡問題，努力構(gòu)建糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。

深度關(guān)注 | 在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為不負(fù)責(zé) 9次收到問題線索都未上報(bào)

4月27日，天津市河西區(qū)天塔街道黨工委就天塔街道原黨工委委員、辦事處副主任彭太剛等人在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、不負(fù)責(zé)問題召開警示教育大會(huì)，用身邊事教育身邊人，汲取教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒。

近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了8起形式主義官僚主義典型問題。其中，天津市河西區(qū)天塔街道原黨工委委員、辦事處副主任彭太剛等人因在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、不負(fù)責(zé)被問責(zé)。

通報(bào)稱，彭太剛等人沒有按照工作方案的要求組織實(shí)地排查涉黑涉惡線索，也沒有對(duì)群眾信訪件進(jìn)行全面梳理和分析研判，僅依靠社區(qū)報(bào)送情況和簡(jiǎn)單地口頭詢問等方式應(yīng)付排查工作，也未將涉惡?jiǎn)栴}線索上報(bào)，因履職不到位造成轄區(qū)內(nèi)線索排查出現(xiàn)遺漏。

涉黑涉惡情況一直為“零”

2019年3月，天津市河西區(qū)金冠會(huì)館負(fù)責(zé)人范某被認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙成員并被提起公訴。同年4月30日，河西區(qū)監(jiān)委對(duì)金冠會(huì)館惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙相關(guān)違法犯罪問題線索進(jìn)行梳理。

“我們?cè)谑崂碇邪l(fā)現(xiàn)，有群眾反映金冠會(huì)館有違章建筑，且該會(huì)館經(jīng)營(yíng)者涉黑涉惡?！碑?dāng)時(shí)參與調(diào)查工作的河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室副主任吳昊回憶說，“經(jīng)過分析研究，我們認(rèn)為天塔街道辦事處社會(huì)事務(wù)管理科在社會(huì)綜合治理工作中，可能存在未履職或履職不到位的問題?！?/span>

隨后，河西區(qū)監(jiān)委工作人員將該問題納入問題線索管理，并展開初步核實(shí)。

核查人員調(diào)取了天塔街道2014年以來的信訪舉報(bào)臺(tái)賬及處理情況，以及2018年以來的掃黑除惡線索排查情況等相關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)該街道曾多次收到群眾反映金冠會(huì)館涉黑涉惡的問題線索，但都未能及時(shí)處理。

“我們翻閱了信訪舉報(bào)平臺(tái)接訪記錄后發(fā)現(xiàn)，反映有關(guān)金冠會(huì)館違建問題的信訪舉報(bào)先后有9次。然而，這些舉報(bào)件轉(zhuǎn)到天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科后，相關(guān)工作人員卻未將問題線索上報(bào)?！眳顷桓嬖V記者。

在核查人員與天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)了彭太剛等人不作為、不負(fù)責(zé)的事實(shí)。

原來，彭太剛作為該街道社會(huì)事務(wù)管理科分管副主任和掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，在落實(shí)市、區(qū)、街三級(jí)黨（工）委掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要求，牽頭領(lǐng)導(dǎo)該街道各部門開展自查自糾工作中，本應(yīng)開展“地毯式”排查、對(duì)相關(guān)從業(yè)人員逐一進(jìn)行排查并登記造冊(cè)。

但實(shí)際工作中，彭太剛卻僅僅把摸排線索工作布置給社區(qū)居委會(huì)，并沒有按照要求組織各社區(qū)和街道各職能科室開展“地毯式”排查，也沒有對(duì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員逐一登記造冊(cè)。其分管的社會(huì)事務(wù)管理科也只是簡(jiǎn)單地根據(jù)社區(qū)報(bào)送的情況，以及口頭詢問街道各職能部門科室及天塔街道派出所得到的反饋情況，匯總后上報(bào)河西區(qū)掃黑辦。

2018年3月2日，天塔街道第一次上報(bào)轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡情況為“零”。該街道在報(bào)送摸排涉黑涉惡線索時(shí)，各社區(qū)和各職能部門一直“零報(bào)告”。但是，據(jù)公安機(jī)關(guān)提供資料顯示，該街道轄區(qū)內(nèi)的金冠會(huì)館組成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，且在轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生擾亂社會(huì)治安行為，多人因犯搶劫罪被依法追究刑事責(zé)任。

2019年6月5日，經(jīng)河西區(qū)監(jiān)委研究并報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)彭太剛涉嫌違紀(jì)問題予以立案調(diào)查。

經(jīng)查，該街道曾9次收到群眾舉報(bào)反映金冠會(huì)館存在違章建筑，同時(shí)反映該會(huì)館負(fù)責(zé)人涉黑涉惡、該街道綜合執(zhí)法大隊(duì)為金冠會(huì)館違章建筑充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題線索。然而，天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科卻未將金冠會(huì)館作為重點(diǎn)排查對(duì)象，也沒有對(duì)群眾信訪問題進(jìn)行分析研判。

2019年8月14日，河西區(qū)監(jiān)委經(jīng)報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)，決定給予彭太剛政務(wù)警告處分。其他相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處理。

工作不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致排查線索出現(xiàn)遺漏

“彭太剛平時(shí)工作比較認(rèn)真，同事們對(duì)他也都比較認(rèn)可，但他在涉黑涉惡線索排查工作中卻不夠深入，沒有嚴(yán)格排查梳理。”吳昊回憶，最初找彭太剛談話時(shí)，他還不太理解：“沒有上報(bào)群眾反映關(guān)于金冠會(huì)館的問題線索，怎么就是履職不到位呢？”

“你們雖然按照區(qū)、街道工作方案開展了線索摸排，但不夠深入、細(xì)致、全面，問題線索排查不嚴(yán)不實(shí)，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)的娛樂場(chǎng)所、商貿(mào)市場(chǎng)等重要點(diǎn)位開展實(shí)地排查，也未真正對(duì)街道和社區(qū)的信訪件進(jìn)行全面梳理?！闭{(diào)查人員擺事實(shí)、講道理，給彭太剛講明問題的嚴(yán)重性，“特別是在對(duì)待群眾實(shí)名信訪舉報(bào)金冠會(huì)館違章建筑涉及的‘保護(hù)傘’問題上，街道社會(huì)事務(wù)管理科始終未對(duì)區(qū)信訪辦及信訪舉報(bào)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的有關(guān)金冠會(huì)館信訪舉報(bào)進(jìn)行分析研判，造成轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡線索排查出現(xiàn)遺漏?！?/span>

“經(jīng)過組織談話，我認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于工作的重視程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。”做通思想工作后，彭太剛誠(chéng)懇檢討自己的錯(cuò)誤。

2019年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)之年。據(jù)了解，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展后，天津各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化掃黑除惡打“傘”與基層反腐“拍蠅”結(jié)合起來，著力清除“官傘”“警傘”“庸傘”。河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高度重視涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”線索排查和查處情況，按照“三個(gè)再一遍”“兩個(gè)大起底”要求，集中對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索進(jìn)行梳理。

“特別是中央掃黑除惡第12督導(dǎo)組到市里進(jìn)行工作督導(dǎo)以后，我們對(duì)掃黑除惡工作更是高度重視，堅(jiān)決防止排查走過場(chǎng)，決不放過任何一個(gè)問題線索，對(duì)因不認(rèn)真不負(fù)責(zé)導(dǎo)致漏統(tǒng)漏報(bào)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落細(xì)落實(shí)。”河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

基層事務(wù)小而繁雜，但群眾之事無小事。“彭太剛和天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科相關(guān)工作人員未對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重要點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地排查，對(duì)有關(guān)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，未作分析研判，也未向上反映。究其根源，主要是對(duì)黨中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不高、重視程度不夠、自查自糾不嚴(yán)，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力。作為黨員干部，在工作中以人民為中心的理念樹得不牢，群眾立場(chǎng)沒有站穩(wěn)，及時(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題的意識(shí)不強(qiáng)，沒有以群眾的滿意度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)?！焙游鲄^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“我深刻認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，會(huì)立查立改。今后工作中，將引以為戒，舉一反三。與此同時(shí)，我會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，工作精益求精?！北粏栘?zé)后，彭太剛說。

失職失責(zé)助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力

彭太剛案并非個(gè)例。

記者梳理各地相關(guān)典型案例通報(bào)發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中監(jiān)管不嚴(yán)、懲治不力、失職失責(zé)，這些形式主義、官僚主義問題不僅客觀上助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力蔓延坐大，還嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}疏于監(jiān)管，是在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、不負(fù)責(zé)的典型表現(xiàn)。公職人員未能履行監(jiān)管責(zé)任、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法犯罪行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，這種不作為、慢作為，不僅使群眾的公平正義得不到伸張，更助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。

2019年5月，廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了劉永添涉黑組織團(tuán)伙背后黨員干部腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”典型案例。其中，廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街原黨工委副書記、紀(jì)工委書記楊?yuàn)^在“兩委”換屆選舉監(jiān)督以及核查信訪件過程中，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)劉村社區(qū)黨委班子多人涉黑涉惡?jiǎn)栴}，并放縱以劉永添為首的涉黑組織團(tuán)伙控制基層黨組織。

“主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力操控基層政權(quán)，這說明涉黑涉惡犯罪組織的坐大成勢(shì)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門公職人員履職不力甚至違紀(jì)違法密不可分?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然沒有直接利用職權(quán)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，但由于未能履行主體責(zé)任、對(duì)下屬疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致下屬與黑惡勢(shì)力同流合污。這種失職失責(zé)行為，本質(zhì)上也是掃黑除惡中的形式主義官僚主義。

“我從不對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡形勢(shì)組織研判，甚至還經(jīng)常抽調(diào)掃黑除惡警力去完成那些考核權(quán)重占比較高的工作。我還盲目下達(dá)工作指標(biāo)，導(dǎo)致基層一線辦案單位和民警查辦涉黑涉惡案件時(shí)，打小不打大，打易不打難，只打擊參與者，不深挖細(xì)查背后的組織者……”在重慶市公安局機(jī)場(chǎng)分局原黨委副書記、政委簡(jiǎn)小雨的眼里，掃黑除惡工作“吃力不討好”。于是，在擔(dān)任該市永川區(qū)公安局黨委書記、局長(zhǎng)的三年多時(shí)間里，他當(dāng)起了“甩手掌柜”，只讓分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)警種負(fù)責(zé)人對(duì)照上級(jí)文件應(yīng)付掃黑除惡相關(guān)工作，致使轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡犯罪猖獗。

“簡(jiǎn)小雨無視黨中央決策部署，從未對(duì)全區(qū)的掃黑除惡工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從未調(diào)研負(fù)責(zé)掃黑除惡的支隊(duì)?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，簡(jiǎn)小雨在任期間，永川區(qū)公安局多名領(lǐng)導(dǎo)干部和民警違紀(jì)違法，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，破壞了一方平安，這與簡(jiǎn)小雨失職失責(zé)有直接關(guān)系。

深挖癥結(jié) 精準(zhǔn)施策

4月27日下午，天津市河西區(qū)天塔街道黨工委召開全體黨員干部職工警示教育大會(huì)。

“身邊人、身邊事為我們敲響了警鐘，也讓我們躬身自省，定期檢視自己的工作，查擺履職是否到位、工作責(zé)任是否壓實(shí)。”會(huì)上，該街道黨工委書記通報(bào)了彭太剛等人在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、不負(fù)責(zé)問題，以案示警，引以為戒。

針對(duì)中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋的問題并結(jié)合此次通報(bào)案例，河西區(qū)天塔街道在加強(qiáng)警示教育的同時(shí)，組織排查在掃黑除惡工作中出現(xiàn)的推諉應(yīng)付、落實(shí)不力、線索排查主動(dòng)性不高，進(jìn)展慢、失職失責(zé)、脫離群眾等形式主義、官僚主義問題，形成問題清單，并系統(tǒng)梳理了掃黑除惡工作中被問責(zé)干部的案例，分析問題原因和工作短板，研究整改措施。

“這起案例表明，整治掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問題還要下功夫，不斷摸清突出問題和具體表現(xiàn)，拿出管用的辦法精準(zhǔn)施策?！焙游鲄^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張蕾說。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，盡管掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問題表現(xiàn)有其特殊性，但根源還是政治站位不高、責(zé)任心缺失，“有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到掃黑除惡工作的極端重要性，存在輕視心理或畏難情緒，敷衍了事；還有些是能力欠缺，沒有掌握掃黑除惡工作特別是結(jié)合基層治理實(shí)際推進(jìn)工作的方式方法，導(dǎo)致工作浮于表面?！?/span>

破解掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)如何發(fā)力？云南省玉溪市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張偉認(rèn)為，要把破除“走過場(chǎng)”“做虛功”“假把式”“交差式”等形式主義、官僚主義問題作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”，既查“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”的直接責(zé)任，又倒查當(dāng)?shù)攸h委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，通過精準(zhǔn)運(yùn)用問責(zé)利器，打掉尸位素餐、坐視黑惡勢(shì)力坐大泛濫的“庸傘”。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委通過訪一訪群眾意見、排一排信訪舉報(bào)、看一看案件卷宗、查一查失職瀆職等方式，深入排查涉黑涉惡案件背后的不作為、亂作為和失職瀆職問題線索。

“除了從思想根源和制度建設(shè)上解決掃黑除惡中的形式主義、官僚主義問題，還可以在豐富監(jiān)督渠道方面發(fā)力?！鼻f德水認(rèn)為，掃黑除惡成效如何，群眾感受最為真切，“在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，各地都充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，效果明顯。同樣，不論是解決不作為、不負(fù)責(zé)等問題，還是評(píng)價(jià)掃黑除惡效果，都可以充分發(fā)動(dòng)群眾。”

蘭州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題

1.七里河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原副局長(zhǎng)趙凌輝騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金問題。2012年1月至2019年3月，趙凌輝擔(dān)任七里河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)，分管草畜平衡及人工種草獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放工作期間，利用職務(wù)之便，伙同他人先后5次共騙取資金約128.62萬元，其中趙凌輝騙取62.5萬元。趙凌輝還涉及其他違法犯罪問題。2019年12月，趙凌輝受到開除黨籍、政務(wù)開除處分，其違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.永登縣通遠(yuǎn)鄉(xiāng)團(tuán)莊村黨支部書記把多信、村委會(huì)主任張輝清違規(guī)二次分配危房改造資金等問題。2011年，把多信、張輝清收回8戶危房改造資金共計(jì)1.45萬元，分給當(dāng)年新建房屋的其他農(nóng)戶。張輝清卸任村委會(huì)主任后，于2014被評(píng)定為三類低保，2017年4月再次擔(dān)任村委會(huì)主任后，仍違規(guī)領(lǐng)取低保金756元。2017年12月，把多信私自將村集體羊場(chǎng)租給他人非法加工豬副產(chǎn)品，侵占租金1萬元。2019年12月，把多信、張輝清受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.榆中縣和平鎮(zhèn)高營(yíng)村村委會(huì)原主任施興成、原文書施永亮騙取危房改造資金問題。2012年，和平鎮(zhèn)高營(yíng)村實(shí)施危房改造項(xiàng)目時(shí)，時(shí)任村主任施興成、文書施永亮偽造虛假申請(qǐng)資料，違規(guī)為自己申請(qǐng)危房改造項(xiàng)目，并作為村級(jí)驗(yàn)收人員驗(yàn)收上報(bào)，分別騙取危房改造資金1.25萬元。2019年12月，施興成、施永亮分別受到留黨察看一年處分。

4.皋蘭縣黑石鎮(zhèn)星灣村黨支部原書記、村委會(huì)原主任朱天奇、原文書楊衍錄套取騙取危房改造資金問題。2012年，朱天奇安排時(shí)任村文書楊衍錄冒用他人證件虛報(bào)資料，套取危房改造資金1.05萬元，用于支付渠道修建費(fèi)用。2011年，楊衍錄在實(shí)際未建房的情況下，虛報(bào)騙取危房改造補(bǔ)助資金4000元；2012年其房屋漏水嚴(yán)重，又申請(qǐng)危房改造拆除重建，于2012年底領(lǐng)取危房改造資金7500元。2020年3月，朱天奇受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，責(zé)令其辭去黑石鎮(zhèn)星灣村村委會(huì)主任職務(wù)，終止其皋蘭縣第十四屆黨代表資格；楊衍錄受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

上述案例，既有“雁過拔毛”貪污侵占大額資金的“小官巨貪”，也有“渾水摸魚”套取騙取危房補(bǔ)助資金的“微腐敗”；既有十八大以前發(fā)生，近期查處問責(zé)的問題，也有十九大以后仍不收斂不收手，長(zhǎng)期頂風(fēng)違紀(jì)的問題，令人觸目驚心。各區(qū)縣黨委要把通報(bào)精神傳達(dá)到村社一級(jí)，開展警示教育，起到懲前毖后，祛病健身的作用。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視，強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)扶貧領(lǐng)域關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員時(shí)常咬耳扯袖、紅臉出汗，避免小過錯(cuò)演變成大問題。全體黨員干部特別是村社干部要從案例中汲取教訓(xùn)，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，以清正廉潔、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。