廉 政 窗

第（2020-7）期

習(xí)近平：貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

中共中央政治局6月29日下午就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線”舉行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。我們黨要長(zhǎng)期執(zhí)政、永葆活力,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最重要的是把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代黨的組織路線為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循,為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線,不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

中央組織部秘書長(zhǎng)胡金旗同志就這個(gè)問題進(jìn)行了講解,提出了意見和建議。

習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出,再過兩天,是我們黨成立99周年的日子。安排這次中央政治局集體學(xué)習(xí),既是慶祝黨的生日的一次重要活動(dòng),也是為了推動(dòng)全黨深化認(rèn)識(shí)并貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線。習(xí)近平代表黨中央向全國(guó)廣大共產(chǎn)黨員致以節(jié)日的熱烈祝賀。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),黨的歷史表明,什么時(shí)候堅(jiān)持正確組織路線,黨的組織就蓬勃發(fā)展,黨的事業(yè)就順利推進(jìn);什么時(shí)候組織路線發(fā)生偏差,黨的組織就遭到破壞,黨的事業(yè)就出現(xiàn)挫折。黨的十八大以來,黨中央針對(duì)黨的組織建設(shè)中存在的突出問題,堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的組織體系、完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制、健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面采取了一系列重大舉措,并同強(qiáng)化黨的理論武裝、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)等相協(xié)調(diào),推動(dòng)黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的十九大之后,我們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)新時(shí)代黨的組織路線進(jìn)行了概括。我們要正確理解新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,準(zhǔn)確把握好貫徹落實(shí)的基本要求。

習(xí)近平指出,要抓好堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。加強(qiáng)黨的組織建設(shè),根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證?，F(xiàn)在,第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn),我們即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù),我們要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾,進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最根本的保證還是黨的領(lǐng)導(dǎo)。要教育引導(dǎo)全黨自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力和正確前進(jìn)方向,充分發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能,把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來,把廣大人民群眾廣泛凝聚起來,形成為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要抓好用黨的科學(xué)理論武裝全黨。要加強(qiáng)馬克思主義特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論武裝,使各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器,提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力,共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐力量。各級(jí)黨委及其組織部門要自覺用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)黨的組織建設(shè),結(jié)合新的實(shí)際推進(jìn)改革創(chuàng)新,使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

習(xí)近平指出,要抓好黨的組織體系建設(shè)。嚴(yán)密的組織體系,是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。黨的十八大以來,我們抓黨的建設(shè),首先就抓中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì)的建設(shè),制定的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出更高標(biāo)準(zhǔn),要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志在守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等方面為全黨同志立標(biāo)桿、作表率。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例,把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例,把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”,要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板,把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。各級(jí)黨組織要提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,把廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要抓好執(zhí)政骨干隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)代黨的組織路線提出堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的方針,就是強(qiáng)調(diào)選干部、用人才既要重品德,也不能忽視才干。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù),通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān),嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān),及時(shí)把那些愿干事、真干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來、任用起來。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐。要深化干部制度改革,完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制,推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙,實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,努力聚天下英才而用之。

習(xí)近平指出,要抓好黨的組織制度建設(shè)。黨的十八大以來,黨中央先后制定和修訂了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國(guó)企、機(jī)關(guān)、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九屆四中全會(huì)把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容,納入國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之中。中央相關(guān)部門、各級(jí)黨委(黨組)要結(jié)合實(shí)際,把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化,建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系,完善黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度,并嚴(yán)格抓好執(zhí)行,不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系  

推進(jìn)政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化

　　2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》），自2020年7月1日起施行?！墩?wù)處分法》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，是在新的起點(diǎn)上深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果。

　　一、充分認(rèn)識(shí)制定《政務(wù)處分法》的意義

　　《政務(wù)處分法》是新中國(guó)成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國(guó)家法律，將國(guó)家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制具有重要意義。

　　（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對(duì)黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量。制定《政務(wù)處分法》，加強(qiáng)對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公職人員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高治國(guó)理政水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，《政務(wù)處分法》將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細(xì)化，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、法律化，使自覺堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)。

　　（二）堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求

　　黨的十九大對(duì)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，依法治國(guó)和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！墩?wù)處分法》的出臺(tái)，使對(duì)公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。《政務(wù)處分法》將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入政務(wù)處分范圍，明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。處分機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分，對(duì)情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。

　?。ㄈ┮惑w推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的重要體現(xiàn)

　　《政務(wù)處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，深化標(biāo)本兼治的精神。制定《政務(wù)處分法》，明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形，劃定行為底線，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾，推動(dòng)公職人員敬畏法律，實(shí)現(xiàn)因敬畏而“不敢”；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，深入推進(jìn)以案促改、完善制度機(jī)制，有利于督促公職人員依法履職盡責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)因制度而“不能”；明確要求任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理和監(jiān)督，督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，有利于引導(dǎo)公職人員樹立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持道德操守，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)因覺悟而“不想”。

　　（四）規(guī)范政務(wù)處分工作的重要保證

　　政務(wù)處分工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)，對(duì)公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)是一項(xiàng)重要的公權(quán)力，必須嚴(yán)格依法行使，在法治的軌道上運(yùn)行?！墩?wù)處分法》出臺(tái)前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定?！墩?wù)處分法》的出臺(tái)，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑，對(duì)政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。

　　二、準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》的要求

　　《政務(wù)處分法》共7章68條，可以分為三個(gè)板塊，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、政務(wù)處分基本原則及工作方針等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規(guī)定了政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等內(nèi)容；第三板塊為第七章附則，主要規(guī)定了授權(quán)制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。

　?。ㄒ唬┲黧w責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同

　　加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用、形成合力?！墩?wù)處分法》將任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來，明確了處分與政務(wù)處分雙軌并行的處分體制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分；公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。為實(shí)現(xiàn)處分和政務(wù)處分同向發(fā)力、相互促進(jìn)，《政務(wù)處分法》明確規(guī)定，關(guān)于政務(wù)處分種類、適用規(guī)則、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公職人員給予處分。

　　（二）促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接

　　堅(jiān)持紀(jì)法貫通、法法銜接，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作、履行職責(zé)的重要要求，也是《政務(wù)處分法》制度設(shè)計(jì)秉持的基本思路。紀(jì)法貫通主要體現(xiàn)在，《政務(wù)處分法》將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀(jì)情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務(wù)處分的違法情形，同時(shí)與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接，明確公職人員被依法追究刑事責(zé)任、受到行政處罰的處分規(guī)則，以及涉嫌犯罪的移送要求，保證法律體系的內(nèi)在一致性、協(xié)調(diào)性。

　　（三）突出政務(wù)處分的實(shí)效性和威懾力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)?！墩?wù)處分法》全面貫徹國(guó)家監(jiān)察體制改革精神，依據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，把所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入政務(wù)處分范圍，在制度設(shè)計(jì)上著力提高政務(wù)處分的有效性和針對(duì)性?！墩?wù)處分法》順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對(duì)政務(wù)處分工作提出的新要求，對(duì)于所有的公職人員，在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動(dòng)解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。同時(shí)，對(duì)于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點(diǎn)，在處分后果上作了有針對(duì)性的規(guī)定，以保證政務(wù)處分的有效性，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用。

　　（四）兼顧政務(wù)處分法定事由的共性與個(gè)性

　　詳細(xì)規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是全體公職人員。《政務(wù)處分法》注重各類處分對(duì)象的共性，又注重各自特性，提取最大公約數(shù)?！墩?wù)處分法》專章設(shè)置了科學(xué)統(tǒng)一的政務(wù)處分法定事由，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展，避免政務(wù)處分依據(jù)不統(tǒng)一、政務(wù)處分決定畸輕畸重的問題。同時(shí)，考慮到公職人員身份、職業(yè)特點(diǎn)不同，違法行為種類較多，危害程度各不相同，在附則中授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合實(shí)際對(duì)特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧。

　　（五）依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利

　　黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”?！墩?wù)處分法》堅(jiān)持規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利，在總則部分對(duì)政務(wù)處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定，并在相關(guān)章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務(wù)處分程序，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等權(quán)利，對(duì)受到不實(shí)檢舉控告或者誣告陷害的及時(shí)予以澄清，確保案件公正調(diào)查處理。專章細(xì)化對(duì)政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，保障被處分人提出復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)事求是、嚴(yán)格依法開展政務(wù)處分工作。

　　三、積極推動(dòng)《政務(wù)處分法》的實(shí)施

　　習(xí)近平總書記指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！眻?zhí)行《政務(wù)處分法》，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《政務(wù)處分法》的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、傾向性問題，依法對(duì)其進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育等；嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)制度剛性，對(duì)公職人員違法行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的日常習(xí)慣和自覺遵循，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。要將宣傳執(zhí)行《政務(wù)處分法》情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍，對(duì)執(zhí)行不力的批評(píng)教育、督促整改，推動(dòng)《政務(wù)處分法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，嚴(yán)格按照《政務(wù)處分法》確定的原則、權(quán)限和程序等開展政務(wù)處分工作。給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)，堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定。要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，要求其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務(wù)處分，對(duì)執(zhí)法違法的“零容忍”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

以案為鑒 | 掃黑英雄淪為保護(hù)傘 從一張煙票開始

　　他曾被視為“掃黑英雄”。10年前在浙江省原奉化市第一例黑社會(huì)性質(zhì)犯罪案件中，他擔(dān)任專案組組長(zhǎng)；參與偵破數(shù)個(gè)大案要案，多次獲得省市級(jí)榮譽(yù)；出任原奉化市最年輕的派出所所長(zhǎng)……從警23年的王魯輝又一次登上了新聞，但這次是接受審查調(diào)查的通報(bào)。

　　立場(chǎng)動(dòng)搖，從一張小小的煙票開始

　　2009年，王魯輝主辦了原奉化市首例黑社會(huì)性質(zhì)犯罪案件朱孟杰案，因表現(xiàn)突出被列為后備干部。36歲時(shí)，他被任命為原奉化市西塢街道派出所所長(zhǎng)。

　　身為街道治安管理負(fù)責(zé)人，本應(yīng)守一方百姓、保一地安寧，但隨著職務(wù)的提升，王魯輝的思想防線沒有進(jìn)一步筑牢，反而悄然出現(xiàn)松動(dòng)勢(shì)頭。據(jù)他回憶，落到如今地步，是從與賭場(chǎng)老板們勾肩搭背，接受贈(zèng)送的煙票開始的。

　　出任西塢街道派出所所長(zhǎng)后，王魯輝成了賭場(chǎng)老板董某某、郁某某接觸拉攏的目標(biāo)：“如果能和他牽上線，搞好關(guān)系，就相當(dāng)于為賭場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)買了一份保險(xiǎn)……”

　　2013年11月，王魯輝接到群眾舉報(bào)，帶隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的游戲賭博廳進(jìn)行巡查，董某某、郁某某耳聞后，馬上找到了王魯輝，請(qǐng)他“網(wǎng)開一面”，并悄悄塞給他幾張煙票。當(dāng)時(shí)，王魯輝恰逢投資失敗、手頭拮據(jù)，面對(duì)唾手可得的財(cái)物，理智和原則被貪欲和僥幸所替代，“這是你好我也好的事”。

　　“西塢村游戲賭博廳里有放高利貸等違法行為”“亭山村長(zhǎng)期存在移動(dòng)賭場(chǎng)、野外賭場(chǎng)，鬧得村民家破人亡”……在接到110指令和群眾舉報(bào)后，在王魯輝授意下，派出所出警后都采用口頭警告等處理方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的賭博犯罪行為睜一只眼、閉一只眼。就這樣，在他的袒護(hù)下，村民屢屢報(bào)警，民警例行進(jìn)村，走個(gè)過場(chǎng)，賭博問題猖獗如故。

　　在王魯輝擔(dān)任派出所所長(zhǎng)的4年間，他與董某某、郁某某稱兄道弟。董、郁二人甚至經(jīng)常出入王魯輝辦公室，與其喝茶閑聊。為了抓牢這把保護(hù)傘，二人逢年過節(jié)便向王魯輝“孝敬”煙票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年到2017年，王魯輝共收受煙票75條，價(jià)值約人民幣67000元。

　　據(jù)奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任張俊介紹，煙票雖小，但頗受行受賄人員青睞，一方面，受賄人用煙票可以換取等額現(xiàn)金，兌換簡(jiǎn)易，流動(dòng)性強(qiáng)，處理和存放都比較方便。另一方面，直接送錢太惹眼，轉(zhuǎn)賬易被追溯，使用煙票進(jìn)行利益交換，就有了人情往來的幌子，避免了直接拿現(xiàn)金的尷尬。

　　作風(fēng)霸道，培育親信排除異己

　　王魯輝自認(rèn)主持查辦過多起要案，自滿情緒強(qiáng)烈，平日作風(fēng)張揚(yáng)霸道。因?yàn)槠涓赣H經(jīng)營(yíng)菜場(chǎng)，他便私自決定將派出所食堂供貨承包給家里人。為排除異己，他將遠(yuǎn)房親戚印海軍聘用為派出所協(xié)警兼駕駛員，并推舉其為協(xié)輔警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

　　“通常來說，派出所正式民警相對(duì)較少，大部分是協(xié)輔警，通過重用印海軍，王魯輝在所里培育了幾個(gè)親信，建立了小團(tuán)體。”張俊介紹。賭場(chǎng)老板對(duì)王魯輝的公關(guān)之路，也大多從印海軍下手。

　　在王魯輝的縱容下，印海軍作為一名協(xié)警，經(jīng)常對(duì)派出所里的民警發(fā)號(hào)施令。這在所里引起了嚴(yán)重的不滿情緒，為此，有民警向?qū)幉ㄊ泄簿诌M(jìn)行了舉報(bào)。

　　得知這一消息后，王魯輝很快進(jìn)行了回?fù)?，他以老民警妨礙辦案、加強(qiáng)工作交流為由，將舉報(bào)他的民警調(diào)離了西塢街道派出所。自此，他在所里更加橫行霸道、說一不二。

　　假借王魯輝的權(quán)力威勢(shì)，印海軍也與當(dāng)?shù)刭€場(chǎng)老板往來甚密。他以放貸為由，將十萬元本金交由董某某保管，根據(jù)賭場(chǎng)收入情況，每月董某某以利息的形式返還印海軍1到2萬不等。

　　“實(shí)際上即使按高利貸算，利息也不會(huì)有這么多，這就是以民間借貸為由，行受賄之實(shí)?！闭{(diào)查人員介紹。因?yàn)榧抑薪?jīng)營(yíng)煙酒店，印海軍經(jīng)常將香煙帶到賭場(chǎng)售賣，市場(chǎng)價(jià)900元的香煙，他標(biāo)價(jià)1100多元，為了討好印海軍和他背后的王魯輝，董某某、郁某某只能照單全收。

　　王魯輝的表弟在奉化開設(shè)賭場(chǎng)后，王魯輝對(duì)他的生意也頗為“照顧”。當(dāng)?shù)匾幻逯啻螆?bào)警未果，便以舉報(bào)信、網(wǎng)絡(luò)曝光等形式舉報(bào)王魯輝充當(dāng)保護(hù)傘的違紀(jì)行為。當(dāng)?shù)赜幸环N叫作鯊魚機(jī)的賭博機(jī)器，漸漸的，“鯊魚輝”這個(gè)名號(hào)流傳了起來。

　　在這種態(tài)勢(shì)下，王魯輝害怕東窗事發(fā)，便把從董某某那里收受的25萬元賄賂款退回。但吃進(jìn)去的不舍得再吐出來，在與董某某協(xié)商一番后，兩人簽了一張借條，這筆錢以借款的形式又流回了王魯輝口袋，非法事實(shí)在合法形式下得以掩蓋。

　　欲壑難填，從信訪人身上撈好處

　　心如欲壑，后土難填。2017年5月，王魯輝由公安戰(zhàn)線轉(zhuǎn)任奉化區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)。失去了賭場(chǎng)老板這棵“搖錢樹”，他腦筋一轉(zhuǎn)，竟然將主意打到了信訪人身上。

　　2018年9月，王魯輝在負(fù)責(zé)處理一公司股東李某某企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，為李某某出謀劃策，在其陷入官司后，王魯輝還向相關(guān)司法人員打招呼，干預(yù)司法審判。為“投桃報(bào)李”，李某某買下了王魯輝出售的一套房屋，并以出租的名義，讓其繼續(xù)居住。

　　“作為信訪干部，與服務(wù)對(duì)象發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，還用不正當(dāng)手段幫助信訪人牟利，嚴(yán)重悖離了職責(zé)要求。”張俊說，“當(dāng)年沖在辦案一線的掃黑英雄，現(xiàn)在為了錢物使出這種種手段，已經(jīng)徹底蛻化變質(zhì)?！?/span>

　　2019年9月25日，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)王魯輝進(jìn)行立案審查調(diào)查并采取留置措施。調(diào)查過程中，由于王魯輝辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)調(diào)查方法、步驟十分熟悉，給辦案造成了不小阻礙。為逃避共同故意犯罪要件，王魯輝對(duì)與印海軍共同收受的錢款予以否認(rèn)。在訊問過程中，他預(yù)判談話內(nèi)容，提前準(zhǔn)備說詞，隱瞞違紀(jì)違法行為。

　　為打亂節(jié)奏、撕毀防線，調(diào)查人員制定了“反套路”訊問策略?！氨热缥覀兘裉煺劺寐殭?quán)為賭場(chǎng)老板謀利益，明天就換一個(gè)話題，談插手和干預(yù)司法活動(dòng)，不給他做心理準(zhǔn)備的時(shí)間。這樣調(diào)查才得以深入，犯罪證據(jù)逐漸固定下來?！睆埧≌f。

　　2019年12月24日，王魯輝受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　“我未能站穩(wěn)政治立場(chǎng)，收受他人錢財(cái)，作為執(zhí)法者走上犯罪的道路?！?/span>

　　“我交友不慎，感情用事，未能清楚的認(rèn)識(shí)到他們接近我的真實(shí)目的是什么。”

　　“我對(duì)身邊人管教不嚴(yán)，平時(shí)沒有很好的管教和教育，真是害人又害己?！?/span>

　　……

　　在懺悔書里，王魯輝寫下了這輩子最沉痛的領(lǐng)悟。

蘭州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起扶貧民生領(lǐng)域典型問題

為嚴(yán)肅整飭扶貧民生領(lǐng)域突出問題,充分發(fā)揮案件的警示教育作用,現(xiàn)將4起典型問題通報(bào)如下。

一、榆中縣小康營(yíng)鄉(xiāng)徐家峽村黨支部原書記張積宏、村委會(huì)原主任劉學(xué)友虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金問題。2010-2017年,張積宏在本人名下虛報(bào)退耕還林面積2畝,冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金1440元;劉學(xué)友在本人名下虛報(bào)2.05畝,冒領(lǐng)1551.6元。2020年5月,張積宏、劉學(xué)友分別受到黨內(nèi)警告處分。違紀(jì)資金已收繳。

二、皋蘭縣忠和鎮(zhèn)羅官村婦聯(lián)原主任牛成桂騙取國(guó)家補(bǔ)助資金問題。牛成桂在任忠和鎮(zhèn)羅官村婦聯(lián)主任期間,隱瞞事實(shí),以去世親屬名義享受低保等補(bǔ)助政策,騙取國(guó)家補(bǔ)助資金4434元。2020年5月,牛成桂受到黨內(nèi)警告處分。違紀(jì)資金已收繳。

三、永登縣武勝驛鎮(zhèn)黑林村黨支部原書記王萬良、黨支部原副書記陳自福、村婦聯(lián)原主席閆玉蘭套取騙取救災(zāi)救濟(jì)資金問題。2014-2015年,王萬良違規(guī)申領(lǐng)民政冬春生活救助600元;2012年-2015年,陳自福違規(guī)規(guī)套取、享受民政救災(zāi)款、自然災(zāi)害補(bǔ)助、冬春生活救助共計(jì)1500元;2012年,閆玉蘭違規(guī)虛報(bào)申請(qǐng)民政冬春生活救助500元。2020年5月,王萬良、陳自福、閆玉蘭分別受到黨內(nèi)警告處分。違紀(jì)資金已收繳。

四、西固區(qū)陳坪街道小坪社區(qū)居委會(huì)主任楊偉忠履職不力、優(yōu)親厚友問題。楊偉忠任西固區(qū)陳坪街道小坪社區(qū)居委會(huì)主任期間,履職不力、優(yōu)親厚友,對(duì)其母違規(guī)占用1.2畝草地建設(shè)房屋問題不及時(shí)糾正,2019年蘭州市國(guó)土資源局西固分局對(duì)違建問題給予行政處罰。2020年4月,楊偉忠受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

上述發(fā)生在群眾身邊的問題,都是“蠅貪蟻腐”的典型。他們利用手中的“小微權(quán)力”,虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、優(yōu)親厚友,影響惡劣,群眾深惡痛絕。各級(jí)黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視,以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)規(guī)范鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”,明晰村級(jí)組織和干部權(quán)力事項(xiàng),細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程圖,構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、基層站所對(duì)口監(jiān)管和村民民主監(jiān)督的工作格局。各區(qū)縣黨委要把典型問題通報(bào)傳達(dá)到村社一級(jí),督促指導(dǎo)發(fā)生此類問題的村黨支部召開專題組織生活會(huì),深入剖析檢視和解決問題,用身邊事教育身邊人,以案促改、以案促建,健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。扶貧惠農(nóng)資金管理部門要對(duì)照案例中的問題,舉一反三排查整治監(jiān)管漏洞和行業(yè)亂象,強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門和工作人員的監(jiān)督指導(dǎo),形成用制度管人管事的濃厚氛圍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住“縣里的權(quán),鄉(xiāng)里的情,村里的點(diǎn)”,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金審批、工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的監(jiān)督,做到精準(zhǔn)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督,為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。