廉 政 窗 

第（2020-8）期

把不敢腐不能腐不想腐方針方略 落實到正風肅紀反腐各方面 

　　習近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。這是以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨生動實踐中總結形成的，是把反腐敗和監(jiān)督工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰(zhàn)略設計，既是重大實踐成果，也是重大理論成果，有著豐富而深刻的科學內(nèi)涵，揭示了標本兼治的基本規(guī)律。

　　紀委監(jiān)委履職盡責、發(fā)揮作用，很重要的一項原則和要求，就是堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅適用于反腐敗，同樣適用于落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”、追責問責、巡視巡察等工作。要深刻把握不敢、不能、不想的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落實到正風肅紀反腐各方面，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

　　“不敢”，突出震懾、遏制。有貪肅貪、有腐反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，是我們黨一以貫之的鮮明態(tài)度，是由黨的性質宗旨和初心使命決定的。黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關保持定力、穩(wěn)中求進，懲治腐敗這一手沒有松、沒有軟，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，取得了新的進展和成效。要實現(xiàn)不敢，必須保持高壓震懾，只要有人腐敗，不管是誰，都要堅決果斷處理。正風肅紀反腐永遠在路上，一定要敢于斗爭、善于斗爭，保持懲治力度，持續(xù)釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號。

　　“不能”，強調制度、治理。防止腐敗擴散蔓延，既要靠依規(guī)依紀依法懲處，又要靠制度治理和監(jiān)督約束。一方面，建立健全制度，明確權力邊界和運行規(guī)則，把權力關進制度籠子里；另一方面，完善監(jiān)督約束，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通融合，使黨員干部適應新時代全面從嚴要求，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，習慣規(guī)范、公正、干凈地用好權力。黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關把查辦違紀違法案件與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管結合起來，把巡視巡察與推動深化改革、完善體制機制結合起來，堅持問題導向，做實以案促改，有針對性開展專項治理等，取得了明顯成效。這些都是構建不能腐的體制機制，促進用制度管權管事管人，切實提高治理腐敗效能。

　　“不想”，依靠思想、覺悟。習近平總書記深刻指出，領導干部出現(xiàn)各種出軌越界、跑冒滴漏，根子在于“總開關”沒有擰緊。大量案件表明，腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不絕，有多方面的因素，但起決定性作用的是干部自身的思想、黨性、人格。與腐敗較量，就是與理想滑坡、信念動搖、覺悟退化較量，一定程度上也是與人性中惡的一面、落后的一面較量，與人內(nèi)心對財、權、物、色、名的貪念較量。解決腐敗問題的根本，就是落實黨的十九大報告提出的要求，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，促進人的全面發(fā)展，加強自我改造，培育現(xiàn)代文明人格。一些地方探索以案說紀、加強警示教育、弘揚清廉文化等，教育引導黨員干部正確認識和處理公與私、親與清、情與法，個人與組織、與群眾、與制度的關系等，都是有效做法，要繼續(xù)堅持。

　　“不敢”“不能”“不想”，既各有側重，又相輔相成，是一個相互融合、交互作用的有機整體?！安桓摇笔乔疤幔チ烁邏赫饝?，紀法規(guī)定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關鍵，缺失了制度和監(jiān)督，就會“牛欄關貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開了黨員干部的自覺自律，“不敢”“不能”的效果就會大打折扣。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須把握內(nèi)在聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃設計，同向發(fā)力、同時發(fā)力，形成疊加效應、綜合效能。要不斷總結經(jīng)驗，立足新的實踐，積極探索不敢腐、不能腐、不想腐貫通融合的實現(xiàn)途徑、有效載體、具體辦法，切實把這一方針方略貫徹好、運用好，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

以案警鑒│低保辦主任把貪婪的黑手伸向貧困戶  

利用負責城鄉(xiāng)居民低保五保、大病醫(yī)療救助、貧困戶養(yǎng)殖扶持等工作的職務便利，以“好處費”“打點費”等為由，多次向管理服務對象索取不義之財，累計非法收受他人錢款現(xiàn)金達55.06萬元。2019年8月，甘肅省蘭州市永登縣民政局低保辦（社會救助辦公室）原主任趙永璉受到開除黨籍、開除公職處分；同年9月，檢察機關對趙永璉涉嫌職務犯罪的問題依法提起公訴；2019年11月，趙永璉被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣十萬元。

一個縣民政局低保辦的主任，職位雖不高，卻掌管著扶貧民生領域資金審批的“大權”。本應盡己所能為困難群眾解決燃眉之急，但在趙永璉這里，她卻把困難群眾當成了“提款機”，毫無底線地向困難群眾進行無休止的“索取”。

麻木不仁，心思全部用在從困難群眾身上賺取錢財

趙永璉，1988年參加工作，在組織的關心培養(yǎng)下，她從普通工作人員一步步走上事關扶貧和民生疾苦的重要崗位。2002年起，趙永璉開始擔任永登縣民政局低保辦（社會救助辦公室）主任，承擔著全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助、城市低收入家庭認定以及向低保戶、五保戶和低收入家庭發(fā)放補貼等相關工作。

“有困難找政府?！币婪ǚ从澈侠碓V求是困難群眾的合法權利，管理服務部門也應在職權范圍內(nèi)最大限度地幫助困難群眾早日擺脫困境。但隨著趙永璉對所負責工作的熟悉和掌握，加之所管理服務的對象都是“有求于”她的弱勢群體，她的內(nèi)心漸漸滋生了一種天經(jīng)地義、唯我獨大的膨脹心理，眼睛里再也裝不下群眾的疾苦，而是把心思全部用在了如何在這些困難群眾身上賺取錢財。

“她是真正的麻木不仁?！边@是負責辦理趙永璉案的永登縣紀委監(jiān)委審查調查組人員的一致共識。2016年，該縣苦水鎮(zhèn)沙灣村村民汪某的女兒得了重病。為給孩子治病，這個并不富裕的家庭傾盡了所有，欠下了“一屁股”外債，當聽說政府對因重大疾病且有困難的家庭可以救助時，汪某立即到民政局低保辦申請辦理大病救助。趙永璉以“事不好辦”“需要請客吃飯、打點領導”等為由，先后3次向汪某索要人民幣4.5萬元。這使得這個本已債臺高筑的家庭更加雪上加霜，而所申請的救助事宜也始終石沉大海、杳無音信。被索要的錢財則全部被趙永璉用于個人支出，揮霍一空。

喪心病狂，拿一對一結對幫扶對象的錢來扶她自己的“貧”

如果說在低保申請辦理上設門檻、索錢財，是趙永璉利用職務之便索賄的伎倆，那么，對其幫扶貧困戶的“挖坑”搜刮，則完全暴露了內(nèi)心的貪婪。

“在缺錢的時候，我會想盡辦法‘掙錢’”。趙永璉所說的“掙錢”就是將“黑手”伸向了一對一結對幫扶對象楊某。楊某是該縣龍泉寺鎮(zhèn)大澇池村的一位普通村民，也是一位需要精準扶貧的建檔立卡貧困戶，同時還是趙永璉個人的精準扶貧幫扶對象。按照各級黨委政府有關脫貧攻堅工作的安排部署，黨員干部要一對一結對幫扶，努力解決困難群眾在生產(chǎn)生活中的實際困難，幫助其早日實現(xiàn)脫貧致富。而趙永璉從一開始就沒有想著如何幫助楊某盡快脫貧，而是把眼睛盯在了楊某本就捉襟見肘的“錢”上。

趙永璉利用楊某想申請政府資金扶持開辦養(yǎng)殖場，盡快脫困致富的迫切心理，以申請資金幫扶為幌子，抓住“發(fā)財”的機會，編造各種理由向楊某索要錢款，儼然把貧困戶當成了自己的“私人銀行”，拿幫扶對象的錢來扶她自己的“貧”。

2015年1月的一天，一心想通過開辦養(yǎng)殖場來發(fā)展致富的楊某，聽說可以申請政府的資金扶持后，滿懷希望地向自己的幫扶干部趙永璉進行求助。開始趙永璉滿口答應，并對楊某說自己能給她爭取到5萬元的扶持資金。但讓人意想不到的是，隨后趙永璉的一番話讓楊某的心都“涼了半截”。趙永璉對楊某說：“申請養(yǎng)殖扶持資金需要找關系，找關系就得打點吃飯，請客送禮，你給我3萬塊錢，這個事我來辦?！甭犃粟w永璉的話，雖然楊某滿心的不情愿，但為了盡快申請到資金，她還是咬著牙當天就把東拼西湊的錢轉給了趙永璉，而錢一到手，趙永璉就全部用在自己的支出上了。此后，見申請扶持資金的事一直沒有消息，楊某多次找到趙永璉要回錢款。趙永璉在這時卻玩起了“太極”，以“正在辦理”為由進行推托。

2018年3月，因手頭緊張，“返貧”了的趙永璉，又給楊某打電話索要3千元“活動經(jīng)費”，并稱申請的錢過幾天就能下來。楊某無奈，又一次選擇了相信趙永璉，并通過微信轉賬的方式向趙永璉轉款3千元。可沒成想，剛過幾天，趙永璉就又對楊某說，你再給我1萬元，錢馬上就能撥下來。只不過，這一次她向楊某拋出的是一個“更大的蛋糕”——申請的養(yǎng)殖資金從5萬元變?yōu)榱?0萬元，而且“星期一就能到賬”。就這樣，通過一次次的欺騙，趙永璉前后三次向楊某索要錢款累計達4.3萬元。

“一點都不理解，像我這樣的建檔立卡貧困戶有什么可騙的呢？”一直到趙永璉案發(fā)，楊某這個老實巴交的農(nóng)村婦女都始終不能理解，也始終不敢相信一個堂堂國家干部、脫貧攻堅關鍵部門負責人、自己的結對幫扶干部會“騙”她。

故技重施，辦理廉租房成她垂涎三尺的“唐僧肉”

廉租房是政府向城市低收入住房困難家庭提供的保障性住房，目的是解決城市特困人口住房問題，屬社會保障和社會福利的范疇。而在趙永璉眼中，這又是一塊令她垂涎三尺的“唐僧肉”。

該縣城關鎮(zhèn)居民張某在提交了廉租房申請后，找到趙永璉想讓其幫忙辦理廉租房事宜。不曾想，這個申請成了趙永璉貪婪索賄的“套索”，一步步把張某引向自己設計好的陷阱。

“申請廉租房的事可能成了，你準備上三、四萬塊錢交給我……”沒過多久，趙永璉就給張某打電話，以“請客吃飯、打點領導”為由第一次向張某索要錢款。為早日能辦好廉租房，滿心期待的張某沒多想，隨后就將一個裝有3萬元現(xiàn)金的紙袋向趙永璉乖乖奉上。

有了第一次也就有第二次、第三次?？磸埬尺@么“上道”。一天，趙永璉向張某打電話說廉租房的事情還沒有辦完，讓他再拿2萬元。這一次，張某留了個“心眼”，在把錢交給趙永璉的同時，又讓其給自己打了一個收條。時間轉瞬即逝，半年過去，這一次，趙永璉又故技重施，打電話給張某說廉租房的事成了，但是要交“廉租房押金”，信以為真的張某趕緊將1萬元的“押金”直接在縣委門口交到了趙永璉的手上。

事情到這里就結束了嗎？沒有，還有第四次。趙永璉再次打電話給張某，說廉租房的鑰匙已拿到，讓他再拿4萬塊錢，謊稱錢要交給縣房管局。就這樣，趙永璉又順利地拿到了“心儀”的錢款。

先后四次交款，累計金額達10萬元之多。如夢初醒的張某才意識到申請的廉租房不過是“海市蜃樓”，在多次討要錢款無果后，張某選擇了向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關舉報趙永璉利用職務之便索要巨額錢款的問題。

以同樣方式和“理由”被索騙的不僅僅是張某一人，還有該縣居民郭某，他因為女兒申請辦理低保和廉租房，先后四次被趙永璉索要錢款5.79萬元……

“趙永璉涉嫌受賄犯罪線索，系省委第一巡視組轉辦和群眾舉報，其問題大多是涉及困難弱勢群體的‘城鄉(xiāng)居民低保五?！蟛♂t(yī)療救助’‘廉租房申請’等事項，必須在最短時間內(nèi)，把趙永璉案辦成鐵案，給人民群眾一個滿意交待?！庇赖强h紀委監(jiān)委主要負責人對案件作出明確要求。

隨后，永登縣紀委監(jiān)委調集精兵強將成立專案組，綜合運用談話、詢問、查詢、調取、留置、訊問等多種調查措施，在短時間內(nèi)查清了趙永璉嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪的主要事實，成為該縣深化扶貧領域腐敗和作風專項治理過程中，嚴肅查辦的一起重大典型案件。

“把一輩子輸了進去”。在看守所，趙永璉面對鏡頭，從內(nèi)心發(fā)出懺悔。

今年是脫貧攻堅收官之年，也是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年。像趙永璉這樣啃食群眾利益的黨員干部當止矣，事關群眾利益的資財不是“唐僧肉”，不是自家的“菜園子”，不能想吃就吃、想吞就吞、想拿就拿，誰如果在老百姓的身上“動奶酪”，必為人民群眾所不齒，黨紀國法所不容。

量紀量法分析

趙永璉因涉嫌嚴重違紀違法問題接受紀律審查和監(jiān)察調查。經(jīng)查，趙永璉利用職務上的便利，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益。2019年8月，趙永璉被開除黨籍和公職。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條之規(guī)定，涉嫌受賄犯罪。2019年9月，其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。

紀法依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

《行政機關公務員處分條例》第二十三條：有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

《中華人民共和國刑法》第三百八十五條：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀利益的，是受賄罪。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第四款：對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經(jīng)調查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

中共蘭州市紀律檢查委員會關于5起違反中央八項規(guī)定精神問題的通報

為持之以恒糾“四風”正作風，鍥而不舍堅決落實中央八項規(guī)定精神，嚴明黨的政治紀律，現(xiàn)就近期查處的5起典型問題通報如下：

 一、市公安局交警支隊車管所監(jiān)控中心負責人喻景萍違反中央八項規(guī)定精神問題。2017年至2019年期間，喻景萍違規(guī)接受管理服務對象宴請、旅游安排、接送服務等，收受華為P20手機1部（同期市場價3450元）。2020年5月，喻景萍受到黨內(nèi)警告、政務記過處分。違紀所得已退還。

 二、市南北兩山消防中隊違規(guī)發(fā)放獎金、補助等問題。2013年至2018年，蘭州市南北兩山消防中隊套取資金，違規(guī)發(fā)放獎金、補助等，累計發(fā)放約20萬元。2020年6月，市南北兩山消防中隊時任中隊長段家鳴、趙云受到黨內(nèi)警告處分。違紀資金已收繳。

 三、七里河區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心保潔隊隊長李軍公車私用問題。2017年9月至2020年5月，李軍安排區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心保潔隊司機駕駛公務車接送其子上學。2020年6月，李軍受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

 四、榆中縣供銷聯(lián)社黨組書記、主任談敦玉違規(guī)操辦喜慶事宜問題。2019年9月21日，談敦玉以兒子結婚“試菜”“幫忙”為由，宴請供銷系統(tǒng)職工及管理對象，收受禮金共1.38萬元。9月28日，談敦玉為其子操辦婚宴，宴請原工作單位同事，收受禮金3400元。2020年5月，談敦玉受到黨內(nèi)警告處分。違規(guī)收受的禮金已退還。

 五、皋蘭縣原房地產(chǎn)管理所所長郭樹祥違規(guī)接受禮品禮金等問題。2012年至2014年，郭樹祥任皋蘭縣房管所所長期間，收受服務對象贈送的軟中華、五糧液等名貴煙酒，同期市場價折合人民幣約6000元。郭樹祥還存在其他違紀違法問題。2020年6月，郭樹祥受到開除黨籍處分。違紀資金已收繳。

 以上典型案例，有的假公濟私，長期公車私用；有的巧立名目，違規(guī)套取資金，濫發(fā)獎金補助；有的以權謀私，接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請和旅游安排；有的自作聰明，變換花樣違規(guī)操辦喜慶事宜，收受管理服務對象禮金，都是違反中央八項規(guī)定精神的典型表現(xiàn)形式。各級黨組織和全體黨員干部要從中汲取教訓，引以為戒。各級黨委（黨組）要充分認識查糾“四風”和落實中央八項規(guī)定精神的長期性、艱巨性，認真研判存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題，不斷深化教育管理，強化日常監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要在抓早抓小、防微杜漸上下實功，在完善制度、規(guī)范執(zhí)行上做硬功，在教育提升、長效長治上見真章，持續(xù)強化作風建設，持之以恒糾“四風”正作風。全體黨員干部要以案為鑒，自覺對照檢視自身存在的苗頭性、傾向性問題，不斷錘煉黨性修養(yǎng)，樹牢廉潔自律意識，強化落實中央八項規(guī)定精神的思想自覺和行動自覺。各級紀檢監(jiān)察機關要緊盯關鍵少數(shù)、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，立足專責監(jiān)督，嚴肅查處干部群眾深惡痛絕的“四風”問題，構建親清新型政商關系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強紀律保障。