廉 政 窗 

第（2020-9）期

以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现匾v話

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。這在黨和國家發(fā)展進(jìn)程中意義十分重大，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要。

　　8月24日下午，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，聽取與會專家代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議，指出用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式，強(qiáng)調(diào)要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。座談會上，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻闡述了需要正確認(rèn)識和把握的中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，強(qiáng)調(diào)要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。

　　“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段是黨中央作出的重大判斷，必須深刻認(rèn)識和把握。當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。向外看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。這意味著，今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。向內(nèi)看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?？偟目?，進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。習(xí)近平總書記在講話中對新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)作出的精辟闡釋，對于我們正確認(rèn)識新發(fā)展階段，做好進(jìn)入新發(fā)展階段的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，具有十分重要的意義。

　　看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，要有辯證思維。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就必須把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，掌握唯物辯證法的根本方法，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。就要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。還要善于解決問題，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　“浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)?！备鶕?jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，黨中央作出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，這是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，集中力量辦好自己的事，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，積極探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，我們就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。（人民日報評論員）

精準(zhǔn)監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)紀(jì) 狠剎奢侈浪費歪風(fēng) 

　　艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。近日，習(xí)近平總書記從守護(hù)糧食安全、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約、反對浪費的重要性、緊迫性，要求加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費作為落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面，立足職能職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠剎奢侈浪費歪風(fēng)。

　　艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。習(xí)近平總書記多次針對節(jié)約糧食、制止餐飲浪費行為做出重要指示批示，早在2013年年初就強(qiáng)調(diào)“浪費之風(fēng)務(wù)必狠剎”，“要采取針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)約，整治浪費”；之后多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費行為，要求以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象；2019年全國兩會期間在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟?！?/span>

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。經(jīng)過有效整治，餐飲浪費現(xiàn)象有所改觀，特別是群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制，全黨全社會厲行節(jié)約的良好風(fēng)尚正在形成。同時也應(yīng)當(dāng)看到，一些地方餐飲浪費現(xiàn)象仍然存在，有的甚至觸目驚心、令人痛心，必須制定實施更有力的舉措，深入推進(jìn)制止餐飲浪費工作。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示批示精神同貫徹落實十九屆中央紀(jì)委四次全會部署結(jié)合起來，深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員等重點對象，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，對違規(guī)公款吃喝、奢侈浪費等問題堅決查處，對典型問題通報曝光、形成警示震懾，對問題嚴(yán)重、造成不良影響的地區(qū)、部門、單位，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決防止反彈回潮。要督促有關(guān)職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等手段，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，推動完善公務(wù)接待、國企商務(wù)接待等制度，建立制止餐飲浪費行為的長效機(jī)制。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要以身作則、從我做起，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、珍惜糧食的優(yōu)良作風(fēng)，自覺養(yǎng)成過緊日子的習(xí)慣，帶動全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的濃厚氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在節(jié)約糧食、制止浪費方面發(fā)揮表率作用，全面檢查梳理存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的改進(jìn)措施，真正把勤儉節(jié)約付諸實際行動，使之成為習(xí)慣。

【紀(jì)法課堂】張某涉嫌受賄犯罪還是違紀(jì) 

【典型案例】

張某，中共黨員，國有Z銀行B支行行長。王某，T公司（私企）負(fù)責(zé)人。2011年4月至2017年9月，T公司先后在B支行以抵押方式貸款約2.8億元。在此期間，張某存在以下行為：以幫助王某的T公司找到利率較低的“過橋資金”并順利向T公司發(fā)放續(xù)貸資金為由，與王某約定以借款金額（“過橋資金”）36%的“年利率”向王某索要182.045萬元的好處費。在此過程中，張某私自將銀行內(nèi)部《單一客戶授信通知書》交給出借“過橋資金”的Y公司。“過橋資金”到位后，張某安排銀行工作人員加快進(jìn)度完成T公司的續(xù)貸審批手續(xù)并發(fā)放貸款資金。同時，張某提供給王某多個他人銀行賬號用以收取該好處費。王某使用“過橋資金”十余天后歸還Y公司。

【分歧意見】

本案中關(guān)于張某的行為如何定性產(chǎn)生了分歧。

第一種意見認(rèn)為：張某從王某處獲得的利益并未利用其職務(wù)便利，應(yīng)當(dāng)追究其違犯黨紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任。

第二種意見認(rèn)為：張某的行為符合受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)追究其涉嫌受賄犯罪的刑事責(zé)任。

【評析意見】

筆者支持第二種意見。

一、張某的行為是否利用了職務(wù)上的便利

受賄罪中“利用職務(wù)上的便利”是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項公共事務(wù)的職權(quán)，以及利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。

本案中，之所以有同志認(rèn)為張某沒有利用職務(wù)上的便利，是因為張某幫助王某借“過橋資金”的相對方Y(jié)公司乃是一家民營企業(yè)。Y公司是否放貸，由其自行決策，而不在張某主管、負(fù)責(zé)的職權(quán)范圍內(nèi)，從而認(rèn)為張某并沒有利用其職務(wù)上的便利。因此，張某的行為只是違反了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條第（一）項的規(guī)定，“個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動”，構(gòu)成違紀(jì)。

但筆者認(rèn)為，本案中張某在為王某尋找“過橋資金”的過程中，私自向Y公司提供Z銀行內(nèi)部的《單一客戶授信通知書》，并告知Y公司Z銀行B支行很快會給T公司放款。而Y公司內(nèi)部召開的審貸會也認(rèn)為張某是Z銀行B支行行長，其信譽(yù)度高，以后會有更多合作機(jī)會，Y公司因此才在T公司無抵押、無擔(dān)保的情況下給T公司發(fā)放貸款1.22億元?！斑^橋資金”到位后，張某安排銀行工作人員加快進(jìn)度完成了T公司的續(xù)貸審批手續(xù)并發(fā)放了貸款資金。整個行為過程中，張某既利用了其行長身份所產(chǎn)生的影響又利用了其職務(wù)便利。

二、張某的行為構(gòu)成受賄罪

刑法第三百八十五條第一款規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪”。本案中張某身為國有企業(yè)管理人員，手中擁有貸款審批、授信的權(quán)限，對于企業(yè)融資、流動資金的保障具有優(yōu)勢地位，同時，對于是否放貸、是否足額放貸具有優(yōu)勢地位，符合受賄罪主體要件；張某向王某索要好處費，主觀方面存在故意；客觀方面，張某利用了自己銀行行長的身份私自將銀行內(nèi)部《單一客戶授信通知書》交給出借“過橋資金”的Y公司，并督促銀行相關(guān)人員加快進(jìn)度完成T公司的續(xù)貸審批手續(xù)并發(fā)放了貸款資金；同時，張某向王某索要了182.045萬元好處費并用于個人消費。

張某作為國家工作人員，之所以愿意為王某尋找“過橋資金”并督促銀行相關(guān)人員加快T公司續(xù)貸審批流程，其目的是向王某索要錢財，其本質(zhì)侵犯了職務(wù)行為的不可收買性，破壞了金融管理秩序，嚴(yán)重影響國家金融機(jī)構(gòu)的正常職能履行。王某向張某支付高額好處費，目的是希望張某以公權(quán)力介入“過橋資金”借貸及銀行續(xù)貸等事項。二人行為的本質(zhì)就是權(quán)錢交易，符合受賄罪的構(gòu)成要件。

筆者作為該案件的主辦人員，案件辦理過程中堅持該觀點，得到公訴機(jī)關(guān)及人民法院的支持。類似張某這種利用銀行行長身份，以居間介紹為名行收受賄賂之實，在銀行業(yè)界不是個案。必須具體問題具體分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，做到不枉不縱，以有力打擊犯罪維護(hù)好金融領(lǐng)域秩序。

【以案警鑒】明星村里的奇葩事 

村黨支部書記魏漢臻在退耕還林點上竟然虛報40多畝退耕面積，這在蘭州市皋蘭縣石洞鎮(zhèn)明星村里算得上是一件奇葩事。

40多畝退耕還林面積是怎么到一個人名下的？他又是如何在11年間從中套取退耕還林補(bǔ)助款的？

2006年，皋蘭縣開始在全縣范圍內(nèi)實施退耕還林政策，石洞鎮(zhèn)明星村的彭家川、張家岔被確定為退耕還林點，營造林作業(yè)設(shè)計面積分別為彭家川119畝、張家岔130畝，由時任村文書的魏漢臻負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行退耕還林登記。

當(dāng)時32歲的魏漢臻正值年富力強(qiáng)，人又賣力肯干，漸漸獲得了其他工作人員和村民們的信任。但在此項工作即將結(jié)束時，魏漢臻卻發(fā)現(xiàn)他所負(fù)責(zé)核對登記的實際面積與政府的設(shè)計面積存在出入，實際面積要比設(shè)計面積少42.6畝，本應(yīng)立即將這一情況向上級反映的他，在此時卻動起了歪心思，也讓他從此走上了一條套取國家退耕還林補(bǔ)助款的不法之路。

再三斟酌后，魏漢臻決定利用自己工作的便利，采用虛報退耕還林面積和在花名冊中虛列人名的手法，在村民毫不知情的情況下，以14戶村民的名義虛報退耕還林面積42.6畝。

2006年至2009年，退耕還林補(bǔ)助款是以現(xiàn)金的形式發(fā)放，魏漢臻利用負(fù)責(zé)補(bǔ)助款登記造冊和發(fā)放的便利，在發(fā)放花名冊中冒簽了14戶村民的姓名，并將27264元補(bǔ)助款直接裝進(jìn)了自己的口袋。

“剛開始還心驚膽戰(zhàn)，不敢與其他人對視，總覺得他們像是知道了什么似的。” 魏漢臻在接受審查調(diào)查時說。

從2010年開始，退耕還林補(bǔ)助款按要求直接通過信用社撥入農(nóng)戶的“一折統(tǒng)”存折中。為了繼續(xù)獲益，魏漢臻將之前虛報的14戶村民退耕還林面積寫在了自己名下。

后來，魏漢臻在給鎮(zhèn)政府上報退耕還林總面積時發(fā)現(xiàn)，按村民真實畝數(shù)制作好匯總表后還差0.16畝，才能達(dá)到明星村上報的249畝退耕還林面積標(biāo)準(zhǔn)。于是，魏漢臻便又將這0.16畝補(bǔ)在了自己名下，最后將虛報的面積確定為42.76畝。

自此至2016年，魏漢臻從自己的“一折統(tǒng)”存折中套取退耕還林補(bǔ)助款達(dá)38911.6元。

2018年3月，皋蘭縣紀(jì)委監(jiān)委在接到縣委巡察組移交的有關(guān)魏漢臻套取退耕還林補(bǔ)助資金的問題線索后，立即成立核查組展開調(diào)查。

經(jīng)查，魏漢臻連續(xù)11年利用職務(wù)上的便利，套取資金達(dá)66175.6元，涉嫌貪污犯罪。同年7月，縣紀(jì)委監(jiān)委給予魏漢臻開除黨籍處分，責(zé)令其辭去村委會主任職務(wù)。同時，對其涉嫌犯罪問題，移送司法機(jī)關(guān)處理，所得贓款全部上繳國庫。

【執(zhí)紀(jì)者說】魏漢臻歷任明星村文書、村黨支部書記、村委會主任等職，理應(yīng)更加珍惜組織的信任和群眾的期望，可他卻把手中的權(quán)力作為斂財?shù)墓ぞ?，?/span>“虛報”文章，打“冒領(lǐng)”主意，欺上瞞下，攫取國家財產(chǎn)，最終受到了黨紀(jì)國法嚴(yán)懲。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，糾治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號,為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

山西襄汾聚仙飯店坍塌事故致29人遇難

盯緊安全生產(chǎn)神經(jīng)末梢

8月30日拍攝的山西襄汾“8·29”重大坍塌事故現(xiàn)場。新華社記者 楊晨光 攝

　　8月29日9時許，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故。截至8月30日3時52分，搶險救援工作結(jié)束，共搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。為警示全國，舉一反三，推動全面排查違建房屋風(fēng)險，堅決防止重特大事故發(fā)生，國務(wù)院安委會決定對此次事故查處進(jìn)行掛牌督辦。

　　8月30日，山西省人民政府成立襄汾縣“8·29”飯店坍塌重大事故調(diào)查組，表示將盡快查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，同時深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施，有效推動安全生產(chǎn)工作。

　　聚仙飯店二層加蓋彩鋼板房，十多年間多次擴(kuò)建

　　“這邊的農(nóng)村好多飯店都是自己家里開的，聚仙飯店算是檔次比較高的一個?！碑?dāng)?shù)匾晃淮迕裾f，因為聚仙飯店是一個較大的飯店，附近村的很多村民也都喜歡將宴席訂在這里。事發(fā)當(dāng)天，隔壁安李村一位老人正在聚仙飯店舉行壽宴。

　　據(jù)了解，聚仙飯店原本是村民自建房屋，主屋的房子建了二十來年，早先只有一層，靠近馬路，但馬路近些年由于修路在不斷加高，“原來的一層變成了地下，就加蓋了二層，后來又加了閣樓，還建了臥室和廚房，到現(xiàn)在的樣子一共擴(kuò)建了五六次?！?/span>

　　“宴會廳就是擺酒席的地方，上方有用預(yù)制板搭成的天花板，有幾根柱子支撐著，這次就是上面的預(yù)制板塌下來了?！备浇迕裾f。

　　記者了解到，類似一層建筑加蓋的方式，由于改建的費用比較低廉，在許多地方都很常見。實際上，這么做對房屋的地基等質(zhì)量要求很高，設(shè)計和建造時應(yīng)留下足夠的安全冗余。臨汾這個改建的飯店，是否符合相關(guān)建筑安全的要求，有待查實。彩鋼板房一般主要用在臨時建筑上，二層加蓋彩鋼板房，有沒有通過審批，同樣存在疑問。根據(jù)村民描述，改建至今已經(jīng)數(shù)年之久。在這么長的時間里，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門是否有所察覺并進(jìn)行過查處，其中是否存在監(jiān)管責(zé)任失守的問題，需要全面查清。

　　“臨汾飯店坍塌事故表明，在基層，尤其在一些農(nóng)村地區(qū)，安全監(jiān)管的神經(jīng)末梢存在不少隱患，威脅著公眾安全?！庇袑＜腋嬖V記者。

　　基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題不容忽視

　　有關(guān)部門的調(diào)研顯示，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題不容忽視。以房屋建筑施工領(lǐng)域為例，據(jù)一些地方住建部門和相關(guān)企業(yè)反映，安全生產(chǎn)責(zé)任分布在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，但一旦發(fā)生事故，首先被問責(zé)的就是施工單位，包括安全員。實際上，有很多事故的發(fā)生，從工程勘察、工程設(shè)計到簽訂合同就已經(jīng)埋下隱患，再到項目部統(tǒng)籌規(guī)劃、人員任免、技術(shù)質(zhì)量、材料采購、施工組織等任何一個環(huán)節(jié)均可能存在隱患，當(dāng)隱患積累到一定程度就會引發(fā)事故。

　　一些地方違法建設(shè)項目土地、規(guī)劃等前期基本建設(shè)程序違法或監(jiān)管失效，城管執(zhí)法不到位，上游監(jiān)管環(huán)環(huán)缺失，以致違法施工，安全風(fēng)險不斷累積，形成安全監(jiān)管漏洞。例如，今年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷。該建筑物未取得規(guī)劃、施工許可，擅自組織實施原四層鋼結(jié)構(gòu)建筑物建設(shè)，并違規(guī)增加夾層改建為七層鋼結(jié)構(gòu)房屋，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)實際豎向荷載超過極限承載能力，達(dá)到坍塌臨界狀態(tài)，房主發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大安全隱患后，違規(guī)組織實施鋼柱加固作業(yè)，引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，造成房屋結(jié)構(gòu)整體坍塌。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管人員配備不足，安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的突出問題。記者了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，就只有一個專（兼）職安全員，點多面廣量大的安全監(jiān)管工作難以完成。同時，安全教育技能培訓(xùn)不足也是導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管能力薄弱的原因之一。

　　“推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，必須堅持重心下沉、關(guān)口前移，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會化水平?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　壓實責(zé)任守住安全生產(chǎn)底線

　　責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制，明確了各方安全職責(zé)。根據(jù)規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　2017年，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，指出實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，使安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最基層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。指導(dǎo)意見指出，網(wǎng)格化監(jiān)管的主體仍然是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。網(wǎng)格員的定位為“信息員”和“宣傳員”。作為“信息員”，網(wǎng)格員承擔(dān)重點面向基層企業(yè)、“三小場所”（小商鋪、小作坊、小娛樂場所）等查看非法生產(chǎn)情況并及時報告等工作任務(wù)。

　　“推行網(wǎng)格化監(jiān)管工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的‘紐帶’作用，搭建企業(yè)和政府監(jiān)管部門溝通的橋梁，能夠進(jìn)一步利用好社會力量參與安全生產(chǎn)工作，有利于構(gòu)建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作氛圍，提高全社會安全生產(chǎn)綜合治理水平?！睉?yīng)急管理部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　針對近期一些地方存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，對事故中涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的黨員干部和公職人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。在福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故處理中，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對事故中涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的49名公職人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　專家認(rèn)為，體現(xiàn)生命至上的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)督必須盯緊，要采取有力措施，認(rèn)真排查隱患，防微杜漸，全面落實安全管理措施。在深入開展安全生產(chǎn)專項整治過程中，要高度重視排查整治隱患，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的做法，更精細(xì)地進(jìn)行排查，特別是留意排查那些容易被忽視的村鎮(zhèn)、廠礦等，確保不留死角、不留盲區(qū)，同時嚴(yán)肅查處不執(zhí)法、亂執(zhí)法和徇私枉法等行為，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到神經(jīng)末梢，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委通報4起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例 

 1.天水市秦安縣王鋪鎮(zhèn)王鋪村原駐村幫扶工作隊隊長岳麟弄虛作假，相關(guān)單位監(jiān)管不力問題。2015年4月，東方航空甘肅分公司職工岳麟被選派為天水市秦安縣王鋪鎮(zhèn)王鋪村駐村幫扶干部，2017年9月任駐村幫扶工作隊隊長。駐村幫扶期間，岳麟長期脫崗，由他人代填考勤，編造工作日志，未有效履行職責(zé)。相關(guān)管理單位及責(zé)任人日常監(jiān)管不嚴(yán)、考核敷衍應(yīng)付、評優(yōu)刻意搞平衡，導(dǎo)致岳麟被逐級推薦評選為2017年全省先進(jìn)駐村幫扶工作隊隊長。2019年7月，岳麟因涉嫌其他違紀(jì)違法問題被移送司法機(jī)關(guān)。2019年12月，原秦安縣考核組組長、蘭州城市學(xué)院扶貧辦原主任高炳忠受到黨內(nèi)警告處分。省林業(yè)和草原局、天水市幫扶辦、秦安縣幫扶辦、王鋪鎮(zhèn)及王鋪村10名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

 2.隴南市武都區(qū)琵琶鎮(zhèn)雞公眼村原黨支部書記、村級扶貧互助社理事長張星海挪用扶貧互助資金問題。2015年7月至2016年7月，張星海利用職務(wù)之便，將村級扶貧互助社17萬元互助資金轉(zhuǎn)入本人及親屬個人銀行賬戶，其中15.75萬元用于個人及家庭日常生活開支。2020年6月，張星海受到開除黨籍處分，追繳違紀(jì)資金15.75萬元，涉嫌職務(wù)犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)。

 3.天水市武山縣四門鎮(zhèn)草坪村原黨支部書記張真云騙取扶貧資金問題。2009年10月至2018年5月，張真云利用職務(wù)之便，采取虛構(gòu)事實、編造資料等手段，騙取危房改造、低保、五保、災(zāi)后重建等扶貧資金22.26萬元，除1萬元用于村務(wù)支出外，其余21.26萬元被其占為己有。2020年6月，張真云受到開除黨籍處分，追繳違紀(jì)資金3萬元，涉嫌職務(wù)犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)。

 4.酒泉市玉門市黃閘灣鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長張維明套取挪用扶貧資金，濫用職權(quán)問題。2011年12月至2014年10月，張維明任玉門市黃閘灣鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間，通過偽造易地扶貧搬遷試點項目工程資料、搬遷補(bǔ)助花名冊，借用公司賬戶資質(zhì)、虛列工程支出等方式，套取易地扶貧搬遷試點項目資金109.5萬元，用于鄉(xiāng)政府其他支出；采取降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、編造虛假花名冊等方式，套取截留農(nóng)村危房改造資金826萬元，用于鄉(xiāng)政府辦公樓項目等其他支出；通過虛報冒領(lǐng)等方式，套取退耕還林、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等資金35.9萬元，用于支付土地租賃費、復(fù)墾費、棚膜款、工程款等。張維明還存在其他違反中央八項規(guī)定精神，違反組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律問題。2020年7月，張維明受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，涉嫌職務(wù)犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)。相關(guān)責(zé)任人黃閘灣鄉(xiāng)原黨委書記高天武、原出納郭雅琦受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。